3月5日上午9點(diǎn)，第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告中對(duì)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力提出了具體的要求?！吨袊M(fèi)者報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年的政府工作報(bào)告可謂亮點(diǎn)多多。其中關(guān)于消費(fèi)與民生的闡述更是濃墨重彩。報(bào)告提出要努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給、提升消費(fèi)品品質(zhì)、建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度;開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品;支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)，壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費(fèi)。如何看待報(bào)告中有關(guān)市場與消費(fèi)的內(nèi)容?《中國消費(fèi)者報(bào)》記者進(jìn)行了采訪。

首提商品質(zhì)量懲罰性賠償制度

消費(fèi)者在購買商品時(shí)，由于商品質(zhì)量或者商家欺詐行為遭受的損失往往很難討回公道。今年政府工作報(bào)告提出，努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。突出抓好三個(gè)方面。一是提升消費(fèi)品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。二是促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。深入推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)若干國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施一批智能制造示范項(xiàng)目，啟動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實(shí)加速折舊政策，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級(jí)工程。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平。建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬個(gè)行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及教授表示，商品質(zhì)量懲罰性賠償制度主要是針對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品橫行的現(xiàn)象，過去，這方面的制度在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》里有所反映，但是取證、索賠比較繁瑣。政府工作報(bào)告提出建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，實(shí)際上是在我國流通和生產(chǎn)領(lǐng)域，明確要求提高產(chǎn)品質(zhì)量，大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益意義重大。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海接受《中國消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，意味著該制度涵蓋各類商品，不僅是普通消費(fèi)品，還有工業(yè)品，涉及普通消費(fèi)者，也包括各級(jí)中間商等。懲罰性賠償制度的建立一是有助于提高各類商品的質(zhì)量，二有助于提高企業(yè)的誠信質(zhì)量。很多企業(yè)的失信成本過低，失信收益過大，而消費(fèi)者的維權(quán)成本過高，維權(quán)收益又過低，很容易導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量滑坡。通過引進(jìn)懲罰性賠償制度，使得企業(yè)的失信成本高于失信收益，消費(fèi)者的維權(quán)成本低于維權(quán)收益，通過雙升雙降，有助于提高商品質(zhì)量，加強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，也將有助于建立健全整個(gè)社會(huì)的商務(wù)誠信體系建設(shè)。

推崇個(gè)性時(shí)尚等新興消費(fèi)

消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，近兩年不斷顯現(xiàn)。3月6日，十二屆全國人大四次會(huì)議在梅地亞中心舉行首場記者會(huì)，國家發(fā)改委主任徐紹史在回答記者提問時(shí)表示，中國經(jīng)濟(jì)從需求結(jié)構(gòu)來看，消費(fèi)的貢獻(xiàn)已經(jīng)高于投資，消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。

政府工作報(bào)告提出，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費(fèi)。

未來中國的消費(fèi)市場仍將有驚人的增長空間?！吨袊M(fèi)者報(bào)》記者從阿里巴巴與波士頓咨詢公司在2015年12月聯(lián)合發(fā)布的《中國未來三大消費(fèi)趨勢報(bào)告》中了解到，該報(bào)告推算，即使中國的實(shí)際GDP增速進(jìn)一步放緩至5.5%，到2020年，中國的消費(fèi)市場仍將擴(kuò)大約50%，達(dá)到6.5萬億美元的規(guī)模。未來5年消費(fèi)市場所帶來的2.3萬億美元增量，相當(dāng)于當(dāng)下德國或英國消費(fèi)市場的1.3倍。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，目前來看，服務(wù)消費(fèi)增速已經(jīng)遠(yuǎn)高于商品消費(fèi)。而以網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等為代表的新興消費(fèi)正在蓬勃發(fā)展。在中央實(shí)施一系列重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)促進(jìn)工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購、信息消費(fèi)等快速增長后，政府工作報(bào)告提出的任務(wù)，正是積極回應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的新趨勢。

劉俊海稱，新興消費(fèi)熱點(diǎn)對(duì)企業(yè)來說是一個(gè)重大的盈利模式，但由于立法、監(jiān)管和司法救濟(jì)相對(duì)滯后，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損害，“目前不少新興消費(fèi)模式遭人詬病，甚至名聲被搞壞，比如私人度假的消費(fèi)方式，還有互聯(lián)網(wǎng)眾籌的詐騙，一些委托理財(cái)?shù)?，忽視了消費(fèi)者保護(hù)，造成了新興消費(fèi)步履蹣跚”。

劉俊海表示，政府工作報(bào)告里提到適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等都是在加大政策力度，保護(hù)消費(fèi)市場健康發(fā)展，也是深挖國內(nèi)需求潛力的良藥。

大眾旅游消費(fèi)迎來新機(jī)遇

大眾旅游消費(fèi)依舊是深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間的重點(diǎn)。政府工作報(bào)告指出，2016年的重點(diǎn)任務(wù)之一是，降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。將落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。

國家旅游局此前發(fā)布的消息稱，2015年，中國國內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入超過4萬億元，出境旅游1.2億人次。中國國內(nèi)旅游、出境旅游人次和國內(nèi)旅游消費(fèi)、境外旅游消費(fèi)均列世界第一。世界旅游業(yè)理事會(huì)(WTTC)測算，中國旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)10.1%，超過教育、銀行、汽車產(chǎn)業(yè)。國家旅游數(shù)據(jù)中心測算，中國旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)10.2%。

中國未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長劉思敏對(duì)《中國消費(fèi)者報(bào)》記者表示，政府工作報(bào)告中所說的降低消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店，落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序等，實(shí)際上都是旅游市場供給側(cè)改革的內(nèi)容。

“落實(shí)休假制度，改進(jìn)旅游設(shè)施都是供需改革必須要解決的問題。帶薪休假是一個(gè)漸進(jìn)的過程。目前長假短缺是制約中國旅游業(yè)健康發(fā)展的天花板，也是提升民眾幸福的天花板。政府工作報(bào)告對(duì)于旅游消費(fèi)的闡述，提升了旅游消費(fèi)的深度和廣度。”劉思敏說。

政府工作報(bào)告還提出，鼓勵(lì)線上線下互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展?；钴S二手車市場，加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施。在全國開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，政府工作報(bào)告中提出的一系列有關(guān)消費(fèi)的政策，都是為了深挖國內(nèi)需求潛力，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。

“要實(shí)現(xiàn)工作報(bào)告中擴(kuò)大內(nèi)需、迎接大眾消費(fèi)時(shí)代的內(nèi)容，對(duì)旅游市場來說，必須要轉(zhuǎn)換監(jiān)管理念?！堵糜畏ā烦雠_(tái)后，旅游市場門檻降低了，監(jiān)管還存在盲區(qū)和漏洞，特別是旅游等部門還沒有形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致一些問題突出。”劉俊海說：“簡政放權(quán)不是大撒把不管，旅游主管部門雖然在市場上有所作為，但是與現(xiàn)實(shí)相比，特別是與消費(fèi)者訴求相比，仍然還有很大差距。大眾旅游消費(fèi)市場迎來新機(jī)遇，但同樣面臨挑戰(zhàn)。希望旅游部門和各部門配合，形成監(jiān)管合力，落實(shí)政府工作報(bào)告的內(nèi)容，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代，讓釋放消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的政策落地生根，開花結(jié)果。”

● 觀點(diǎn)聲音

落實(shí)帶薪休假促旅游消費(fèi)

全國人大代表、無錫靈山文化旅游集團(tuán)有限公司董事長吳國平

帶薪休假是當(dāng)下老百姓非常關(guān)心的問題。國務(wù)院及有關(guān)部門專門多次下發(fā)關(guān)于帶薪休假的文件，提出了一些具體措施。從現(xiàn)在的實(shí)際情況來看，效果還不是很理想。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在中國有條件帶薪休假的人群只有30%享受過這樣的待遇，還有70%的人沒有享受過這樣的待遇。我認(rèn)為帶薪休假的全面落實(shí)還是需要一個(gè)發(fā)展過程，各種原因造成了目前這種情況。

落實(shí)帶薪休假制度是惠及民生的實(shí)事、好事，它關(guān)乎每個(gè)家庭、每個(gè)老百姓的幸福指數(shù)。同時(shí)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、挖掘旅游巨大的消費(fèi)潛力、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有很好的作用。李克強(qiáng)總理的報(bào)告提出中國已進(jìn)入大眾休閑時(shí)代，帶薪休假制度是順應(yīng)時(shí)代、順應(yīng)民意的重要舉措。

景區(qū)原來一到旅游旺季，就人滿為患，怨聲四起。這給景區(qū)的運(yùn)維管理帶來巨大的挑戰(zhàn)和壓力，同時(shí)很難從根本上解決安全隱患。最關(guān)鍵的是，對(duì)游客來講，體驗(yàn)感大大降低。一到旅游旺季，交通等基礎(chǔ)設(shè)施也超出承載量，給各方面的工作帶來巨大壓力。帶薪休假可以讓老百姓自由選擇出行旅游的時(shí)間，可以大大緩解出游井噴現(xiàn)象。同時(shí)，可以提高老百姓對(duì)旅游景區(qū)的滿意度。真正落實(shí)帶薪休假制度對(duì)老百姓、對(duì)旅游景區(qū)、對(duì)社會(huì)各方面都是一舉多得的大好事。