編者按食品安全是事關(guān)人民健康的要事，每一起大案要案都備受關(guān)注。近年來，食品安全問題頻發(fā)，如毒豆芽、僵尸肉、化學(xué)品浸泡過的水產(chǎn)品等，都在社會(huì)上引起過軒然大波。雖然經(jīng)過連年的整治，食品安全形勢(shì)已經(jīng)有了很大的改變，但問題依然棘手，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如何完善食品安全監(jiān)管體制，從根本上徹底扭轉(zhuǎn)食品安全形勢(shì)，確保舌尖上的安全呢?兩會(huì)上，不少代表、委員為此建言獻(xiàn)策。

“行”“刑”快銜接

全國人大代表、河北省邢臺(tái)市副市長(zhǎng) 史書娥

為震懾危害食品安全的違法犯罪行為，建議食藥監(jiān)部門與公安部門加大合作力度，完善“行刑”銜接工作機(jī)制，共同打擊食品藥品犯罪行為。目前，“行刑”銜接存在的問題突出表現(xiàn)在：一是公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入制度缺失;二是行政執(zhí)法中涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)模糊;三是食品安全涉嫌犯罪移送接收機(jī)制不明確;四是違法犯罪行為的信息共享機(jī)制不健全等。

因此，建議加強(qiáng)食藥監(jiān)部門與公安部門的密切聯(lián)絡(luò):

一是高層推動(dòng)。國家食藥監(jiān)管部門與公安部門共同成立打擊食品藥品違法犯罪行為專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織開展會(huì)議，交流分析相關(guān)案件信息，研究制定相應(yīng)的打防措施。各級(jí)地方照此建立地方機(jī)構(gòu)。

二是強(qiáng)化協(xié)作配合。建立食品藥品安全案件發(fā)現(xiàn)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)和查處“三項(xiàng)機(jī)制”，通過加強(qiáng)與各級(jí)公安部門的溝通、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)好案件線索共享、聯(lián)合立案、協(xié)同查處、聯(lián)合督辦、統(tǒng)一發(fā)布案件信息等工作機(jī)制。在案件情況通報(bào)、優(yōu)化涉刑案件產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定評(píng)估、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作辦案、案件咨詢及共同加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)和信息發(fā)布等方面，重拳出擊，大力提升發(fā)現(xiàn)問題的靶向性、敏銳性，使打擊工作更加精準(zhǔn)有效。

三是強(qiáng)化信息互通。食藥監(jiān)部門及時(shí)將生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品、生產(chǎn)銷售有毒有害食品、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營(yíng)等信息提供給公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對(duì)食藥監(jiān)部門移送的案件和線索，及時(shí)通報(bào)和反饋相關(guān)查處情況。

四是完善移送制度和程序。結(jié)合實(shí)際，從食品藥品違法犯罪類型特點(diǎn)、行刑銜接內(nèi)容形式、涉嫌犯罪處置情形、案件移送程序形成制度、涉案物證抽樣檢驗(yàn)以及特定情形先行介入等多方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的行刑銜接程序。

五是加大培訓(xùn)力度。各級(jí)食藥監(jiān)部門可邀請(qǐng)檢察院和法院工作人員，對(duì)涉嫌犯罪行為等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的能力和水平。

監(jiān)管要完善

全國人大代表、南通市人大常委會(huì)副主任劉璠

當(dāng)前，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)加工食品到餐飲消費(fèi)，各個(gè)環(huán)節(jié)食品安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重危害了人民群眾身體健康。目前，食品安全存在隱患較多、人員素質(zhì)跟不上、檢測(cè)水平不夠、監(jiān)控力度不到位、食品安全知識(shí)缺乏以及安全意識(shí)不高等問題。

我建議，一是加強(qiáng)食品安全責(zé)任體系建設(shè)。按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人”的要求，健全食品安全責(zé)任體系。將食品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)管理考核體系。加大檢查考核力度，建立和健全食品安全監(jiān)管責(zé)任追究體系，督促有關(guān)部門依法履職、嚴(yán)格監(jiān)管。

二是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍體系建設(shè)。根據(jù)履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的需要，加強(qiáng)對(duì)一線監(jiān)管人員法律知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)能力和依法行政水平。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加快實(shí)現(xiàn)食品安全信息、食品檢驗(yàn)資源共享。

三是加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)。要把食品安全問題作為構(gòu)建社會(huì)信用體系的一個(gè)重要方面，建立企業(yè)誠信檔案，對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)考評(píng)并予以公布。設(shè)立專門的舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。

四是加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。整合現(xiàn)有資源，建立高效統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及大中型批發(fā)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)單位，建立健全食品安全自檢機(jī)構(gòu)，完善食品安全管理制度，落實(shí)食品安全保障措施。

五是加強(qiáng)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)。充分利用電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化辦公手段，建立食品安全事故應(yīng)急處置平臺(tái)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急保障，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的預(yù)案體系框架，建立集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的應(yīng)急體系。

六是加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)體系建設(shè)。選擇群眾喜聞樂見的形式，深入開展食品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。同時(shí)要加大食品安全培訓(xùn)教育的力度，提升食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)管能力和工作水平，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法管理的水平，增強(qiáng)從業(yè)人員食品安全的意識(shí)。

七是加強(qiáng)食品安全遠(yuǎn)程監(jiān)控體系建設(shè)。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)電子信息技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，與相關(guān)技術(shù)支持單位共同研究開發(fā)食品安全遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。監(jiān)管人員可通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)查看、隨時(shí)調(diào)閱，清楚地看到食品加工制作的全過程，足不出戶便可實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)加工消費(fèi)的監(jiān)督檢查，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

準(zhǔn)入應(yīng)嚴(yán)格

全國政協(xié)委員、福建省廈門大學(xué)附屬福州第二醫(yī)院副院長(zhǎng)林紹彬

我國食品消費(fèi)數(shù)量大面廣，產(chǎn)銷秩序不規(guī)范、誠信環(huán)境相對(duì)缺失、企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)滯后、監(jiān)管能力薄弱、信息不對(duì)稱等諸多原因，導(dǎo)致食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

目前，部分食品加工企業(yè)和一些無證生產(chǎn)加工企業(yè)非法超標(biāo)使用食品添加劑，更有甚者使用一些非食用或有毒有害的添加劑，給人們的身體健康帶來了極大危害。食品安全事件處罰力度太輕，不能觸及違法者的根本利益，這也是導(dǎo)致食品安全違法事件頻發(fā)的主要原因之一。

建議：一是由政府牽頭引導(dǎo)，形成企業(yè)、政府與第三方監(jiān)管共同發(fā)力的社會(huì)共治。從原來單純的社會(huì)管理引導(dǎo)為社會(huì)共治。一方面，健全政府決策產(chǎn)生之前與社會(huì)的溝通和征詢機(jī)制，包括食品安全立法，例如食品安全監(jiān)測(cè)評(píng)估、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)信息、討論意見、問責(zé)和質(zhì)詢結(jié)果等。另一方面，尤其要加強(qiáng)自下而上的第三方監(jiān)管力量。政府要鼓勵(lì)消費(fèi)者等更多的社會(huì)力量加入食品安全監(jiān)督體系，建立一套完善的消費(fèi)者投訴應(yīng)對(duì)體系。

二是加強(qiáng)政府的監(jiān)管。從源頭上加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和一票否決制度，對(duì)查有實(shí)據(jù)違法者予以嚴(yán)懲與處罰。同時(shí)要從種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。

三是加強(qiáng)對(duì)食品流通消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管，特別在食品質(zhì)量方面加強(qiáng)監(jiān)管。做好屬地管理，責(zé)任包干，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)：與媒體聯(lián)動(dòng)定期或不定期督導(dǎo)，好的予以表揚(yáng)，違規(guī)違法者予以曝光，列入黑名單。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)廠家、從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。同時(shí)，要強(qiáng)制企業(yè)規(guī)范食品標(biāo)識(shí)，改善一直以來信息不對(duì)稱的問題，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。

四是加大食品安全宣傳力度，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)，讓全社會(huì)都來關(guān)注食品安全、食品質(zhì)量、食品監(jiān)管，營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)誠信與約束氛圍。