律師應可作公益訴訟主體——訪全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學明
3月5日，《中國消費者報》記者就如何改革和完善律師參與公益性訴訟的問題，采訪了全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學明。
錢學明說，隨著我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，各種利益急劇分化，社會矛盾、公共利益問題日益突出。推進法治中國建設，讓人民群眾對公平、正義有更多的獲得感，離不開以維護公共利益、緩解社會矛盾為宗旨的公益訴訟的廣泛開展。
2013年1月1日起施行的新《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。這是我國在立法領域首次將公益案件納入訴訟范疇。亮點在此，遺憾也在此。由于規(guī)定提起公益訴訟的主體僅限于法律規(guī)定的機關和有關組織，既過于籠統(tǒng)、模糊，其訴訟主體范圍亦過于狹小。因此，2014年3月15日起施行的《消費者權益保護法》規(guī)定了消費者協(xié)會的公益性職責，明確了消協(xié)組織公益訴訟的主體地位。
眾所周知，在公益訴訟發(fā)展比較成熟的國家，律師成為公益訴訟最活躍的主體，公益訴訟才得以不斷完善和發(fā)揮其應有的訴訟效益。新《民事訴訟法》把律師個人排除在提起公益訴訟主體資格之外，既不符合公益訴訟在國外的發(fā)展趨勢，同時也忽視了律師在我國公益訴訟歷史發(fā)展中的地位和作用。
首先，我國國情客觀上需要律師參與公益訴訟。由于我國體制上的原因，許多機關部門在責任承擔問題上經(jīng)常相互推諉，而有關組織也因為與某些大集團、大企業(yè)或者相關部門處在同一條利益鏈上，在面對國家利益、社會公共利益被侵害時，可能會視而不見或者采取沉默的方式去應對。律師相對于國家機關和有關組織而言，是比較獨立的個體，受上級機關和相關利益部門的影響比較小。把律師個人納入到公益訴訟主體之中，律師可以名正言順地對相關侵權行為提起訴訟，使國家利益、社會公共利益能夠得到更好的維護。
其次，公益訴訟本身的復雜性要求律師參與公益訴訟。公益訴訟作為為社會利益、他人利益、國家利益提起的訴訟，又往往存在取證難、耗時長、花費大、專業(yè)能力要求高等問題。律師除了具有扎實的法律知識以外，往往具有比較強烈的權利意識，一定的庭審訴訟策略和技巧，這些都是其他訴訟主體所不具備的。
為了改革和完善律師參與公益訴訟，錢學明提出了3點建議：
一是建立健全律師參與公益訴訟的法律框架體系。首先，在涉及環(huán)境污染、食品安全、行業(yè)壟斷、腐敗行為等公共利益的實體法中，如《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《環(huán)境保護法》《土地管理法》《產(chǎn)品質量法》等法律中增加有關公益訴訟的法律條款，賦予法律規(guī)定的國家機關和有關組織、律師個人對侵害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟的權利。其次，在下一次修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》時，在訴訟程序上給予作為公益訴訟的原告方應有的權利保障。再次，制定《公益法》和《公益訴訟法》，從實體法和程序法上切實保障公益訴訟的順利進行。
二是建立律師參與公益訴訟的激勵和資助機制。修改《民事訴訟法》《行政訴訟法》，對公益訴訟做出規(guī)定，明確如果原告方勝訴，則勝訴方可以獲得對賠償額的分配，并適當提高分配的比例。設立專門的公益訴訟委員會指導和監(jiān)督公益訴訟案件，對參與公益訴訟案件的律師及報酬進行管理，從財政上對公益訴訟給予專門的資金支持。各級司法行政機關及律師協(xié)會制定相應的規(guī)定，從業(yè)務和資金上給予參與公益訴訟的律師必要的支持。
三是加強法院審理公益訴訟案件的獨立性。在公益訴訟案件中，受損害的公共利益難以分割，若就個案進行的判決其既判力只及于原告?zhèn)€人，那么設立公益訴訟的初衷則難以達到，其訴訟價值亦基本喪失。建議最高人民法院出臺相關的文件規(guī)定，法院在審理公益訴訟的案件時，判決的既判力能夠在一定地域和范圍內進行相對的擴張，讓律師參與公益訴訟的活動在未來能得到良性的發(fā)展。
專題專欄
中國質量檢驗協(xié)會是由質量檢驗行業(yè)與質量領域的質量檢驗技術機構和專家學者、工作者，相關科研院所、大專院校、學術機構、企事業(yè)單位及質量工作取得顯著成效的企業(yè)與企業(yè)負責人，與質量檢驗相關工作的社會各界相關人士等自愿結成的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織，具有社團法人資格。
中國質量檢驗協(xié)會宗旨
按照“服務會員，服務企業(yè)，服務政府，服務社會，服務消費，服務發(fā)展”的工作原則，貫徹“精業(yè)篤行，守正創(chuàng)新，團結協(xié)作，開拓進取”的工作精神，恪守“實事求是，尊重人才，創(chuàng)新興會，服務立會”的工作風尚，落實“專業(yè)引領、學術研究，政策咨詢、決策參考，科技普及、質量引領，信任傳遞、助力發(fā)展”的工作任務，遵循“質量檢驗、客觀公正，規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣，服務企業(yè)、引導消費”的工作方向，堅持“專業(yè)化，技術化，社會化，服務化”的發(fā)展目標，引導各級質量檢驗機構發(fā)展壯大和行業(yè)自律，發(fā)揮政府和企業(yè)、行業(yè)之間的橋梁紐帶作用，對產(chǎn)品質量、服務質量和工程質量進行社會監(jiān)督，督促和引導企業(yè)積極參與質量提升行動、推進品牌建設；營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的質量發(fā)展?jié)摿?，不斷增強人民對質量的獲得感、幸福感和安全感。本團體是相關政府主管部門聯(lián)系質量檢驗行業(yè)、質量領域科技工作者和專家學者、廣大企業(yè)及社會各界的橋梁和紐帶，是質量發(fā)展與質量檢驗工作的重要組成部分，是推動質量發(fā)展與質量檢驗行業(yè)高質量發(fā)展及質量提升推進、質量強國事業(yè)建設的重要社會力量。
中國質量檢驗協(xié)會職能簡介
充分發(fā)揮質量專業(yè)社團組織的中介作用，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，宣傳貫徹質量領域的法律、法規(guī)、政策，組織質量和質量檢驗方面的標準研究、制定和技術開發(fā)，開展質量和質量檢驗方面的學術交流、技術培訓和相關技術咨詢與技術服務；切實發(fā)揮“質量檢驗，客觀公正，服務企業(yè)，引導消費”的社會監(jiān)督作用，抓好質量提升；精業(yè)篤行，扶優(yōu)治劣，充分利用全國各省（自治區(qū)、直轄市）質檢院（所）和重點國家級質檢中心與相關質檢機構等副會長、常務理事、理事單位和技術機構會員單位的專業(yè)優(yōu)勢，組織開展“3.15”“質量月”等質量誠信主題（專題）宣傳活動，對“全國質量檢驗穩(wěn)定合格產(chǎn)品”進行調查匯總和展示公告，推廣防偽溯源和質量誠信驗證等技術應用，傳遞質量信任，引導質量消費，維護市場公平競爭，營造良好市場環(huán)境，加強市場引導，共筑質量誠信，推動質量社會共治共享；組織新技術、新產(chǎn)品鑒定和評審，對產(chǎn)品質量、服務質量、工程質量開展檢驗、鑒定、監(jiān)理方面的咨詢和服務；樹立質量工作先進典型和質量誠信標桿，弘揚工匠精神，推廣質量工作優(yōu)秀示范的先進經(jīng)驗；承辦有關政府部門（機構）交辦和委托的相關工作；著力發(fā)揮全國質量檢驗行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，科學求實，開拓創(chuàng)新，全面引領質量檢驗行業(yè)自律和健康發(fā)展；履行質量專業(yè)社團中介機構的相關職能，激發(fā)市場主體活力，大力開展質量提升行動，督促企業(yè)履行質量主體責任，助力企業(yè)高質量發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力營造“政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量”的濃厚氛圍，合力推進質量社會共治，扎實推進質量強國建設。
中國質量檢驗協(xié)會業(yè)務范圍
（一）持續(xù)推進“三個轉變”重要思想，助力提高中國質量國際影響力和國際競爭力，為中國質量走向世界提供服務，發(fā)揮質量檢驗對提升國家核心競爭力的重要作用，為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)健康發(fā)展服務； （二）圍繞質量發(fā)展與質量檢驗能力水平的提升和質量事業(yè)的整體發(fā)展開展相應的學術研究，推進行業(yè)交流，促進行業(yè)發(fā)展，助力“黨委領導，政府主導，部門聯(lián)合，企業(yè)主責，社會參與”的質量工作格局，為構建新時代質量檢驗能力提升與產(chǎn)品和服務質量提升及質量發(fā)展新局面提供技術支撐和專業(yè)保障； ?。ㄈ┚o緊圍繞質量提升、質量發(fā)展工作大局和實施質量強國戰(zhàn)略與質量檢驗行業(yè)建設，開展質量提升、質量發(fā)展與變革創(chuàng)新等調查研究，建立全國性的質量檢驗和質量發(fā)展學術交流、科普宣傳和技術服務平臺； （四）加強質量檢驗與質量發(fā)展相關的理論研究，提高質量檢驗和質量發(fā)展研究的針對性、協(xié)同性、規(guī)范性和有效性，促進質量工作隊伍成長和質量檢驗行業(yè)能力提升； ?。ㄎ澹┦苷谐修k或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要，開展質量檢驗和質量發(fā)展與質量工作的宣傳、咨詢、培訓和展覽展示等活動，推廣普及質量檢驗與質量知識，宣傳貫徹質量法律法規(guī)、方針政策，宣傳質量檢驗與質量工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，推進質量社會共治； ?。┩苿淤|量檢驗和質量提升與質量發(fā)展戰(zhàn)略的研究及學術交流，依照有關規(guī)定組織出版本團體學術性會刊及有關學術性、科普性刊物和書籍資料，為政府、社會和企業(yè)提供有關咨詢服務與專業(yè)支持；拓寬輿論傳播途徑，建設本團體官方網(wǎng)站和相關業(yè)務網(wǎng)站； ?。ㄆ撸┩菩邢冗M的質量檢驗檢測和質量管理方法，開展檢驗檢測能力與質量管理科學技術、方法提升的相關活動，提高質量檢驗、質量管理創(chuàng)新能力和全民質量意識； ?。ò耍┨剿髻|量檢驗、質量管理理論和實踐的研究，總結推廣質量檢驗和質量管理經(jīng)驗，開展質量檢驗、質量管理和質量提升、質量發(fā)展與質量溯源、防偽驗證等方面的技術咨詢和服務與推廣，促進科技成果轉化； ?。ň牛┮龑髽I(yè)開展質量提升行動，支持企業(yè)做好質量基礎工作，督促企業(yè)加強信用建設，推進企業(yè)重視品牌建設，促進企業(yè)注重質量發(fā)展意識并切實提高質量檢驗能力和質量控制水平，著力提升產(chǎn)品和服務質量； （十）經(jīng)政府有關部門批準，對產(chǎn)品質量、服務質量以及工程質量開展多種形式的比較試驗、綜合評價、體驗式調查和第三方檢驗、鑒定、評估和監(jiān)理，引導理性消費選擇； ?。ㄊ唬p害本團體會員品牌和質量聲譽的違法違規(guī)行為進行輿論監(jiān)督；收集和反饋本團體會員和質量檢驗與質量工作者的建議、意見和訴求，關心和維護質量檢驗與質量工作者的合法權益，為本團體會員和質量檢驗與質量工作者提供廣泛的專業(yè)服務活動； ?。ㄊ╅_展質量檢驗和質量學風評議工作，加強質量檢驗行業(yè)和質量發(fā)展研究領域學風與學術道德建設； ?。ㄊ┩苿娱_展對本團體會員和質量政策法規(guī)與檢驗檢測領域科技研究及實踐運用工作者的考試及繼續(xù)教育培訓工作，興辦符合本團體宗旨并能夠為本團體會員和質量發(fā)展事業(yè)與檢驗檢測行業(yè)建設發(fā)展服務的事業(yè)及相關經(jīng)濟實體； （十四）開展企業(yè)質量檢驗機構的評審，開展質量評估和推廣質量保險業(yè)務，利用各種方式向消費者提供質量信息，宣傳和普及質量知識和消費常識，傳遞質量信任、引導質量消費，為市場、企業(yè)和消費者服務，切實維護社會各界的合法權益； （十五）組織開展質量檢驗技術、儀器設備、檢驗設施和質量檢驗標準等方面的研究、開發(fā)、咨詢、服務，經(jīng)政府有關部門批準，組織對其進行鑒定、評審和推廣應用； ?。ㄊ﹨⑴c質量檢驗檢測和質量管理、質量發(fā)展相關領域國家標準和行業(yè)標準的制修訂與實施工作，并積極組織開展相關領域團體標準的制修訂和實施工作，助力改革完善質量標準體系； ?。ㄊ撸┰跇I(yè)務主管單位和相關主管部門的指導下開展國際交流合作，加強本團體與境外質量檢驗和質量領域學術組織及質檢機構與相關組織建立友好往來與交流合作關系，促進質量檢驗和質量工作與國際慣例接軌，拓展本團體國際合作的視野和平臺，服務和推動中國質量、中國標準、中國品牌走向世界； ?。ㄊ耍┏袚嚓P部門委托的質量提升、質量管理、質量發(fā)展與質量檢驗相關的有關工作。
備 注
國家市場監(jiān)督管理總局（簡稱市場監(jiān)管總局）2018年4月正式成立之前，中國質量檢驗協(xié)會業(yè)務主管部門為原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（簡稱原質檢總局）。
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