全國(guó)兩會(huì)前夕，在北京大學(xué)美麗的未名湖畔、博雅塔旁，一場(chǎng)關(guān)于《質(zhì)量促進(jìn)法》立法的高峰論壇在該校法學(xué)院順利舉行。全國(guó)人大代表、知名律師李大進(jìn)不僅在論壇上重點(diǎn)闡述了《質(zhì)量促進(jìn)法》跟現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系，還在今年兩會(huì)上帶來(lái)了加快制定《質(zhì)量促進(jìn)法》的建議。

無(wú)獨(dú)有偶。兩會(huì)前夕，全國(guó)人大代表、上海均瑤（集團(tuán)）有限公司副總裁張維華和其他34位在滬全國(guó)人大代表一起，圍繞質(zhì)量品牌進(jìn)行了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的調(diào)查，不僅在兩會(huì)上帶來(lái)了一份沉甸甸的調(diào)查報(bào)告，還針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，帶來(lái)了加快制定《質(zhì)量促進(jìn)法》的建議。

除李大進(jìn)、張維華之外，還有全國(guó)人大代表、四川省質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)羅涼清、河南省工商局局長(zhǎng)馬林青、三全集團(tuán)董事長(zhǎng)陳澤民、青海省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)朱臺(tái)青、上海大眾汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)廠維修部高級(jí)經(jīng)理徐小平等，不約而同地在今年的兩會(huì)上提出了制定《質(zhì)量促進(jìn)法》的建議。

4年前的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，安徽代表團(tuán)首次在兩會(huì)上提出關(guān)于制定《質(zhì)量促進(jìn)法》的議案。4年來(lái)，先后有上百位全國(guó)人大代表在兩會(huì)上提出議案建議，呼吁我國(guó)盡快制定《質(zhì)量促進(jìn)法》。代表們認(rèn)為，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就亟須把質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略擺到更加突出的位置上，亟須從國(guó)家層面建章立制，制定《質(zhì)量促進(jìn)法》，以質(zhì)量為立足點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入質(zhì)量時(shí)代。

人大代表推動(dòng)《質(zhì)量促進(jìn)法》立法

對(duì)于全國(guó)人大代表李大進(jìn)、朱臺(tái)青來(lái)說(shuō)，今年已經(jīng)是他們連續(xù)第3年在全國(guó)兩會(huì)上提出制定《質(zhì)量促進(jìn)法》的建議了。

不僅是李大進(jìn)、朱臺(tái)青，在十二屆全國(guó)人大代表中，許多代表先后在兩會(huì)上提出了制定《質(zhì)量促進(jìn)法》的議案建議。中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，從十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)始，到今年的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議，4年來(lái)先后有幾百位人大代表或聯(lián)名、或單獨(dú)提出了有關(guān)制定《質(zhì)量促進(jìn)法》的議案和建議。這些人大代表的身份各不相同，有的來(lái)自政府部門(mén)、有的來(lái)自企業(yè)一線；他們的工作領(lǐng)域也各不相同，有的從事質(zhì)量工作、有的從事法律工作、有的從事與質(zhì)量法律不相關(guān)的工作。

質(zhì)量發(fā)展是興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策。2014年3月召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，有113名人大代表的安徽省代表團(tuán)正式向大會(huì)提交了一份議案，建議全國(guó)人大常委會(huì)制定《質(zhì)量促進(jìn)法》。該議案是那一年兩會(huì)上安徽省代表團(tuán)的唯一一份全團(tuán)議案，也拉開(kāi)了兩會(huì)上人大代表呼吁《質(zhì)量促進(jìn)法》立法的序幕。

一年后舉行的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，全國(guó)人大代表、甘肅省副省長(zhǎng)夏紅民、青島啤酒股份有限公司董事長(zhǎng)孫明波、風(fēng)帆股份有限公司董事長(zhǎng)劉寶生、中國(guó)石油蘭州石化公司總經(jīng)理李家民、新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)劉新勝等提出議案，建議我國(guó)應(yīng)盡快制定《質(zhì)量促進(jìn)法》。

去年召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，新疆代表團(tuán)35名代表、黑龍江代表團(tuán)30名代表都聯(lián)名提出一個(gè)共同的議案：加快制定《質(zhì)量促進(jìn)法》。此外，還有陜西代表團(tuán)的蒲長(zhǎng)城代表、上海代表團(tuán)的樊蕓代表、河北代表團(tuán)的于貴良代表、湖南代表團(tuán)的蔣秋桃代表等幾十位全國(guó)人大代表也提出了相同的議案和建議。

人大代表在兩會(huì)上的呼吁，直接推進(jìn)了我國(guó)《質(zhì)量促進(jìn)法》的立法進(jìn)程。2015年4月17日，為認(rèn)真辦理十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議有關(guān)制定《質(zhì)量促進(jìn)法》的議案和建議，質(zhì)檢總局在京舉行《質(zhì)量促進(jìn)法》立法研討會(huì)，邀請(qǐng)議案領(lǐng)銜代表和社會(huì)各界專(zhuān)家學(xué)者，就《質(zhì)量促進(jìn)法》的立法思路、立法框架等進(jìn)行研討。這標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)《質(zhì)量促進(jìn)法》的立法研究，依法推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。

隨后，質(zhì)檢總局又委托北京大學(xué)法學(xué)院作為第三方提供智力支持，通過(guò)調(diào)研、研討、論壇等多種方式，結(jié)合全國(guó)人大代表的議案建議，推進(jìn)《質(zhì)量促進(jìn)法》的立法進(jìn)程。兩會(huì)前夕舉行的質(zhì)量促進(jìn)立法高峰論壇，就是為了從多角度論證和研討《質(zhì)量促進(jìn)法》的前期成果，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，推動(dòng)立法工作而專(zhuān)門(mén)舉辦的，來(lái)自全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)、法律、質(zhì)量領(lǐng)域的著名專(zhuān)家學(xué)者，共同對(duì)質(zhì)量促進(jìn)立法大綱進(jìn)行了研討論證。

除了在兩會(huì)上提出議案建議，人大代表兩會(huì)之外同樣對(duì)《質(zhì)量促進(jìn)法》的立法進(jìn)程予以鼎力支持。全國(guó)人大代表劉新勝、李大進(jìn)多次參加《質(zhì)量促進(jìn)法》的立法研討和調(diào)研，從質(zhì)量、法律角度提供專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)建議，幫助豐富完善《質(zhì)量促進(jìn)法》的立法內(nèi)容。

質(zhì)量時(shí)代呼喚《質(zhì)量促進(jìn)法》

4年來(lái)，為何會(huì)有如此多的全國(guó)人大代表建議制定《質(zhì)量促進(jìn)法》？

全國(guó)人大代表、甘肅省副省長(zhǎng)夏紅民的回答頗具代表性。“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，質(zhì)量已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)和內(nèi)生動(dòng)力。盡快制定《質(zhì)量促進(jìn)法》是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是完善中國(guó)特色質(zhì)量法制的需要。”夏紅民說(shuō)，一方面，我國(guó)盡快制定《質(zhì)量促進(jìn)法》的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備；另一方面制定《質(zhì)量促進(jìn)法》可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，質(zhì)量時(shí)代呼喚《質(zhì)量促進(jìn)法》。

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。”這是繼2014年9月在中國(guó)質(zhì)量（北京）大會(huì)上首次提出“把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代”后，李克強(qiáng)總理第二次在重要的會(huì)議和場(chǎng)合重申“質(zhì)量時(shí)代”。“質(zhì)量時(shí)代呼喚《質(zhì)量促進(jìn)法》”成為眾多全國(guó)人大代表建議加快制定《質(zhì)量促進(jìn)法》的重要心聲。

代表們表示，制定《質(zhì)量促進(jìn)法》是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大部署的需要。黨的十八大提出，要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，質(zhì)量建設(shè)已經(jīng)上升到了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制定《質(zhì)量促進(jìn)法》是提高我國(guó)質(zhì)量水平的法制保障，具有十分重要的意義。

除了質(zhì)量方面的考慮，法律方面的原因也是《質(zhì)量促進(jìn)法》得到人大代表呼吁的重要原因。“我們?cè)陂_(kāi)展品牌質(zhì)量工作專(zhuān)題調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)起步較晚，尤其是質(zhì)量的相關(guān)法律法規(guī)并不完善，有關(guān)質(zhì)量促進(jìn)方面的法律缺失，這對(duì)我國(guó)的質(zhì)量發(fā)展不利，因此建議盡快出臺(tái)《質(zhì)量促進(jìn)法》。”張維華說(shuō)。

目前，我國(guó)與質(zhì)量相關(guān)的法律主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《計(jì)量法》《特種設(shè)備安全法》《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等直接關(guān)聯(lián)的法律，以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《刑法》等一大批與質(zhì)量間接相關(guān)的法律。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)質(zhì)量與法治研究中心主任李俊教授指出，一個(gè)國(guó)家的質(zhì)量法律體系，應(yīng)當(dāng)包含質(zhì)量責(zé)任法、質(zhì)量監(jiān)管法、質(zhì)量促進(jìn)法3個(gè)層面，目前我國(guó)的質(zhì)量法律主要是質(zhì)量責(zé)任法和質(zhì)量監(jiān)管法，缺乏質(zhì)量促進(jìn)法。

國(guó)外質(zhì)量促進(jìn)立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也成為人大代表建議我國(guó)加快質(zhì)量促進(jìn)立法的重要依據(jù)。日本1963年、1999年先后出臺(tái)《中小企業(yè)近代化促進(jìn)法》和《住宅質(zhì)量確保促進(jìn)法》，美國(guó)1987年頒布《質(zhì)量促進(jìn)法案》、2010年實(shí)施《制造業(yè)促進(jìn)法案》，歐盟1995年專(zhuān)門(mén)制定了《歐洲質(zhì)量促進(jìn)政策》，韓國(guó)也于2005年制定《質(zhì)量管理和工業(yè)產(chǎn)品安全控制法》，俄羅斯、巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家近年來(lái)也都有相關(guān)立法。

“當(dāng)今世界，質(zhì)量反映一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力。從美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，重視質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家強(qiáng)盛的一個(gè)重要原因。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度或一定時(shí)期時(shí)，這些國(guó)家政府就適時(shí)推出了質(zhì)量革命、質(zhì)量振興、質(zhì)量救國(guó)等政策措施，出臺(tái)相應(yīng)的質(zhì)量促進(jìn)法律，很好地幫助他們實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量振興和制造業(yè)的發(fā)展壯大。”全國(guó)人大代表、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員、質(zhì)檢總局原副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城說(shuō)，《質(zhì)量促進(jìn)法》將是一部規(guī)范政府、企業(yè)、質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和消費(fèi)者等社會(huì)主體質(zhì)量權(quán)利和義務(wù)的基本法，通過(guò)實(shí)施質(zhì)量激勵(lì)等促進(jìn)措施，從根本上提升全民質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)而提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境等的質(zhì)量水平，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展。