黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效和中高端供給，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略思路。

提升供給質(zhì)量正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。近5年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)從83.06提高到83.51，累計(jì)增長(zhǎng)0.45；產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品檢出率從10.2%下降到8.4%，降幅達(dá)1.8個(gè)百分點(diǎn)。這組數(shù)據(jù)既反映出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的實(shí)效，又展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)。例如，以先進(jìn)制造業(yè)為標(biāo)志的質(zhì)量主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)比重逐年加大，2016年我國(guó)智能電視的產(chǎn)量達(dá)到9310.1萬(wàn)臺(tái)，在彩色電視中的產(chǎn)量占比達(dá)到59.04%，同比提高11.05個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)機(jī)器人的產(chǎn)量達(dá)到72426臺(tái)，同比增長(zhǎng)119.7%；新能源汽車的產(chǎn)量達(dá)到45.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)39.9%。質(zhì)量提升提振了消費(fèi)信心，促進(jìn)了消費(fèi)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。2016年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到33.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.4%，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮出主要拉動(dòng)作用。

全面提高供給質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。盡管質(zhì)量提升取得了階段性進(jìn)展，但我國(guó)與主要工業(yè)國(guó)家質(zhì)量水平仍有顯著差距，這種差距不是偶然性、局部性、微小性差距，而是系統(tǒng)性、全局性、結(jié)構(gòu)性差距。一是產(chǎn)品質(zhì)量合格率總體偏低。2016年我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率雖然同比提升了0.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍有8.4%的產(chǎn)品抽查不合格。其中，有14種產(chǎn)品抽查合格率低于80%。產(chǎn)品質(zhì)量一次合格率不高，增加了制造成本，影響著消費(fèi)信心。二是制造業(yè)質(zhì)量效益普遍不高。2016年，我國(guó)企業(yè)質(zhì)量損失占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例約為2%，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家（日本約為0.76%）；出口商品平均單價(jià)為12.76美元/千克，遠(yuǎn)低于德國(guó)（53.58美元/千克）、日本（29.72美元/千克）、美國(guó)（18.72美元/千克）。“中國(guó)制造”徘徊在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端。三是具有國(guó)際影響力的知名品牌匱乏。2016年，世界品牌價(jià)值評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室（Interbrand）發(fā)布的全球最佳品牌100強(qiáng)中，只有2家中國(guó)企業(yè)，而美國(guó)高居榜首，多達(dá)52企業(yè)，其中制造企業(yè)24家。四是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)被國(guó)際承認(rèn)的校準(zhǔn)測(cè)量能力僅為美國(guó)的53%，主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅占總量的0.97%，產(chǎn)品質(zhì)量檢不了、檢不準(zhǔn)的問(wèn)題突出，高端測(cè)量?jī)x器儀表、高性能檢測(cè)系統(tǒng)和儀器基本依賴進(jìn)口。五是出口商品屢遭境外通報(bào)召回。多年來(lái)，中國(guó)出口產(chǎn)品遭美、歐通報(bào)召回產(chǎn)品批次的占比高居榜首，其中2016年度占美國(guó)通報(bào)召回產(chǎn)品批次總數(shù)的54.6%，占?xì)W盟通報(bào)召回產(chǎn)品批次總數(shù)的56.3%，約40%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，出口貿(mào)易直接損失達(dá)933.8億美元?，F(xiàn)階段，在世界經(jīng)濟(jì)仍然低迷、“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭的背景下，全面提高供給質(zhì)量不僅更加緊迫，也更具有挑戰(zhàn)性。

提高供給質(zhì)量必須深化改革。提高供給質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、綜合施策，既要解決當(dāng)前的突出矛盾，又要著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

一是創(chuàng)建質(zhì)量效益型發(fā)展的新目標(biāo)。打破狹義質(zhì)量分析觀，將質(zhì)量與效益緊密聯(lián)系，確立兩者銜接、統(tǒng)一的指標(biāo)體系，使企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)、政府明確質(zhì)量和效益同步提升的路徑，為質(zhì)量創(chuàng)新注入更大驅(qū)動(dòng)力。

二是建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的新方法。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，基于質(zhì)量維度將產(chǎn)業(yè)分為質(zhì)量主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量-價(jià)格中性產(chǎn)業(yè)、價(jià)格主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。有針對(duì)性地通過(guò)質(zhì)量投入，促進(jìn)質(zhì)量進(jìn)階升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)制造業(yè)由中低端邁向中高端。

三是創(chuàng)建國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)（NQI）的新優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌布局，整體構(gòu)建計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)支撐體系。在實(shí)施國(guó)家科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（NQI共性技術(shù)研究與應(yīng)用）的同時(shí)，設(shè)立一批國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)應(yīng)用示范基地，為中小企業(yè)提供質(zhì)量升級(jí)的技術(shù)服務(wù)。

四是創(chuàng)新技術(shù)性貿(mào)易措施工作機(jī)制。建立全國(guó)統(tǒng)一、資源共享、反應(yīng)靈敏的工作格局，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，有效跟蹤、研判、評(píng)議、應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易摩擦，幫助企業(yè)按照更高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，為制造業(yè)“走出去”提供制度性保障。

五是實(shí)施質(zhì)量提升重大工程。以事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大裝備及熱點(diǎn)消費(fèi)品為切入點(diǎn)，設(shè)立一批質(zhì)量攻關(guān)項(xiàng)目，如數(shù)控機(jī)床質(zhì)量升級(jí)、高鐵關(guān)鍵零部件質(zhì)量突破、通訊移動(dòng)設(shè)備核心部件（芯片）標(biāo)準(zhǔn)突破、家用電器國(guó)際比對(duì)、嬰幼兒奶粉質(zhì)量穩(wěn)定可控、高端檢測(cè)儀器和醫(yī)療器械國(guó)產(chǎn)化等，解決重點(diǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量可靠性、一致性、安全性、適用性問(wèn)題。同時(shí)，推進(jìn)消費(fèi)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程、基于大數(shù)據(jù)的質(zhì)量信息平臺(tái)建設(shè)工程等。

六是創(chuàng)新制度政策體系。制定質(zhì)量促進(jìn)法和質(zhì)量責(zé)任法，完善質(zhì)量法制體系；設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)、質(zhì)量引領(lǐng)型企業(yè)制度，享受國(guó)家扶持政策；構(gòu)建質(zhì)量導(dǎo)向的財(cái)稅優(yōu)惠政策和質(zhì)量融資增信制度；建立技能型人才成長(zhǎng)的激勵(lì)制度體系（含薪酬、戶籍、生活、政治待遇等）；創(chuàng)立綜合性的國(guó)家品牌建設(shè)示范區(qū)；培育質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)等。

七是完善“大質(zhì)量”工作格局。圍繞改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)、全面提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的中心任務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)一權(quán)威高效的管理體制，全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，包括制定質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌質(zhì)量管理資源，完善質(zhì)量促進(jìn)政策，實(shí)施質(zhì)量綜合管理，組織質(zhì)量提升工程，建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造質(zhì)量品牌培育環(huán)境，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)等。