3月2日，在一場兩會代表委員的座談會上，全國人大代表譚志娟從背包里掏出了一棵大白菜。

無獨(dú)有偶，同場就坐的另一位全國人大代表劉嘉坤，也拿出了從不離身的金銀花。

兩位從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村走出來的全國人大代表，都熱衷于在各種場合推薦“自家”的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，講述生態(tài)、有機(jī)的“特別之處”。

眾所周知，作為農(nóng)業(yè)大國，我國有960萬平方公里的廣袤領(lǐng)土，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，還有著3萬多種的高等植物。然而，生活在這個國度的百姓，卻因?yàn)閾碛幸豢脽o農(nóng)殘的白菜和一株干凈的金銀花而慶幸。這種強(qiáng)烈的對比和反差，揭開的是我國農(nóng)業(yè)低端供給的“傷疤”。

2月5日，改革開放以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第19份中央一號文件由新華社受權(quán)發(fā)布，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。文件提出，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

來自四川省涼山州的全國政協(xié)委員阿什老軌對深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解是：“好的東西多起來”，推動農(nóng)業(yè)由數(shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。

“耕地質(zhì)量退化是潛在隱患”

讓“好的東西多起來”，首先離不開肥沃土地的滋養(yǎng)。我國以7%的土地養(yǎng)活了世界22%的人口，取得了舉世矚目的成就，但同時也應(yīng)清醒地看到，在糧食生產(chǎn)過程中，在不斷向土地要產(chǎn)量的同時，我國耕地質(zhì)量嚴(yán)重退化。

“時常有人問我，糧食單產(chǎn)比上世紀(jì)80年代提高了很多，怎么能說土壤肥力下降了呢？”譚志娟向記者提供的一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前糧食單產(chǎn)比1982年增加了3.2倍，化肥增加了5倍，農(nóng)藥用量增加了17倍。“大部分耕地30多年來從未施用過農(nóng)家肥，名副其實(shí)地成為了‘衛(wèi)生田’。”

“如果將除草劑列為農(nóng)藥，全國18億畝（1.2億公頃）農(nóng)田不用除草劑處理雜草的土地，估計(jì)連1‰都不到。”中國科學(xué)院植物研究所研究員蔣高明向中國質(zhì)量報記者透露，“當(dāng)前，各種作物、蔬菜、果樹、茶葉幾乎都離不開農(nóng)藥，實(shí)際上是陷入了農(nóng)藥誤區(qū)。”

這些年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直堅(jiān)持高投入高產(chǎn)出模式，耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，耕地質(zhì)量呈現(xiàn)出“三大”“三低”態(tài)勢——“中低產(chǎn)田比例大、耕地質(zhì)量退化面積大、污染耕地面積大；有機(jī)質(zhì)含量低、補(bǔ)充耕地等級低、基礎(chǔ)地力低。”

譚志娟拿耕地數(shù)量和質(zhì)量做了一個形象的比喻，如果說耕地數(shù)量的減少是“斷指、斷臂”的硬傷，容易引起公眾的重視；那么，耕地質(zhì)量退化是潛在的隱患、是內(nèi)傷，其后果更嚴(yán)重，治療起來花錢也更多。

去年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國耕地質(zhì)量等級情況公報》顯示，我國耕地面積中有5.10億畝（0.333億公頃），耕地基礎(chǔ)地力相對較差，生產(chǎn)障礙因素突出，短時間內(nèi)較難得到根本改善，應(yīng)持續(xù)開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)。

李克強(qiáng)總理在去年的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動”“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，一以貫之地要求加大對耕地的保護(hù)力度。

由此可見，改善耕地質(zhì)量，注重“大地母親”的身體狀況仍然任重道遠(yuǎn)。

“不是產(chǎn)量過剩而是低品質(zhì)比重太大”

今年兩會，九三學(xué)社以界別提案的形式，提交了《關(guān)于發(fā)揮市場作用推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議》。

提案指出，九三學(xué)社在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前糧食庫存高企、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，新糧難儲、陳糧難出等背景下，一些地方片面認(rèn)為產(chǎn)量高、庫存多就是糧食生產(chǎn)過剩了，紛紛把壓縮糧食種植面積作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要措施。

“這種做法看似合情合理，但沒有準(zhǔn)確理解糧食呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩的實(shí)質(zhì)，如適宜生產(chǎn)面包等深加工優(yōu)質(zhì)糧食總體不足，需要大量進(jìn)口。”提案寫道，數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥需求量在650萬～800萬噸，而國產(chǎn)總量僅350萬～450萬噸，每年需進(jìn)口300萬噸以上。因此，當(dāng)前實(shí)際情況不是糧食多了，而是低品質(zhì)糧食比重太大。

全國人大代表、今麥郎面品有限公司董事長范現(xiàn)國在談到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時表示，人多地少是我國的基本國情，種植應(yīng)該更精準(zhǔn)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值，讓更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上餐桌。

耕地之上，高品質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)出問題還發(fā)生在中藥材種植領(lǐng)域。全國政協(xié)委員、南京中醫(yī)藥大學(xué)教授王旭東對中國質(zhì)量報記者表示：“如果不改變供給形式，中醫(yī)將亡于中藥。”

“如果以歐盟的農(nóng)藥最大殘留標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行對比的話，部分樣品農(nóng)藥殘留超標(biāo)比較嚴(yán)重。”劉嘉坤跟王旭東有著同樣的擔(dān)憂，他告訴記者，目前在國內(nèi)，中藥材種植環(huán)節(jié)普遍使用化肥、農(nóng)藥甚至除草劑，中藥材中有害物質(zhì)殘留超標(biāo)、質(zhì)量和藥效下降。“即使醫(yī)術(shù)高超的老中醫(yī)，也因中藥材質(zhì)量的下降而束手無策。中藥材生產(chǎn)的技術(shù)和質(zhì)量已經(jīng)影響到了中醫(yī)藥的生死存亡。”

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要發(fā)揮“質(zhì)量的力量”

在耕地質(zhì)量退化、低品質(zhì)產(chǎn)出過剩的情況下，農(nóng)業(yè)如何從供給端發(fā)力呢？

全國政協(xié)委員馮平對記者表示，在整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)是非常重要的環(huán)節(jié)。“過去我們的農(nóng)業(yè)技術(shù)主要注重糧食數(shù)量的增長，今后要數(shù)量、質(zhì)量和效益并重，要圍繞整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣。”

之所以有這樣的想法，與幾年前馮平在海南的一次調(diào)研有關(guān)。“當(dāng)?shù)匾粋€農(nóng)技站的站長跟我說，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，他的另一項(xiàng)重要任務(wù)就是化肥農(nóng)藥的推銷，而且這項(xiàng)工作還與收入掛鉤。”馮平說，如果沒有辦法讓兩者脫鉤，農(nóng)技站只能給農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“幫倒忙”。

“讓好東西賣個好價錢。”阿什老軌認(rèn)為特色農(nóng)產(chǎn)品在供給端有巨大的潛力可挖，“切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行從產(chǎn)地到市場準(zhǔn)入質(zhì)量安全全程標(biāo)準(zhǔn)化控制，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量，構(gòu)建品牌營銷體系，創(chuàng)建一批民族特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，把民族特色農(nóng)產(chǎn)品打造成金字招牌。”

“大米庫存嚴(yán)重，但五常大米卻供不應(yīng)求；柑橘銷路不暢，但贛南臍橙卻從不愁銷。”全國政協(xié)委員劉平均表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)高效的供給，過去我們主要靠投資、消費(fèi)、出口來拉動經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是供應(yīng)高效和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，將市場的需求作為努力的方向。

“我國有2000多個地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，超過世界其他國家的總和，其中95%以上都是農(nóng)副產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場中很受歡迎，是我國農(nóng)業(yè)走出去的拳頭產(chǎn)品。”在劉平均看來，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)域品牌化，都是提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

劉平均說，過去農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)提高產(chǎn)量，現(xiàn)在應(yīng)該把質(zhì)量放在最前面。