全國政協(xié)委員徐金記強(qiáng)調(diào):設(shè)立指定口岸勢在必行
全國兩會前夕,記者就聽說全國政協(xié)委員徐金記今年準(zhǔn)備了一個題為《關(guān)于建議設(shè)立進(jìn)出口危險化學(xué)品指定口岸》的提案。為詳細(xì)了解這一提案的來龍去脈,記者3月6日前往科技界別委員駐地,對出席全國政協(xié)十二屆五次會議的徐金記委員做了專訪。
談到提案的背景,徐金記說,相關(guān)統(tǒng)計顯示,我國危險化學(xué)品進(jìn)出口量呈逐年遞增趨勢。2016年,全國出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)共完成進(jìn)出口危險化學(xué)品檢驗22萬余批次,總量近1.5億噸。其中,進(jìn)口危險化學(xué)品檢驗9萬余批次,近1.2億噸,重量同比增長29%,來自94個國家和地區(qū);出口危險化學(xué)品檢驗12萬余批次,近0.3億噸,重量同比增長51%,輸往183個國家和地區(qū)。
目前,我國開展危險化學(xué)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的口岸雖有350多個,但各口岸的準(zhǔn)入門檻和硬件設(shè)施參差不齊。2015年天津港“8·12”爆炸事故發(fā)生后,除上海、寧波等口岸外,國內(nèi)大多數(shù)港口不同程度采取了限制危險化學(xué)品進(jìn)入港區(qū)措施,給相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來極大影響。
徐金記特別強(qiáng)調(diào):“危險化學(xué)品安全問題事關(guān)重大,同時?;芬彩枪I(yè)生產(chǎn)必不可少的基礎(chǔ)原材料,要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系,設(shè)立進(jìn)出口危險化學(xué)品指定口岸勢在必行。”
目前,我國口岸對危險化學(xué)品管理方面主要存在哪些問題?徐金記對此了然于心。他說,一是多頭管理格局亟待改變。進(jìn)出口危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門包括安監(jiān)、港務(wù)、海事、消防、檢驗檢疫等部門,不同監(jiān)管部門承擔(dān)著不同的監(jiān)管職責(zé),相關(guān)行政審批、資質(zhì)管理、行政處罰等未形成完整的監(jiān)管鏈條,存在分割管理、各自為政的現(xiàn)象,有的管理職責(zé)交叉、責(zé)任不明、監(jiān)管缺失,難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用。同時,各部門間缺乏統(tǒng)一的危險化學(xué)品信息管理平臺,沒有做到互聯(lián)互通和信息共享,不能實時掌握危險化學(xué)品的去向,難以實現(xiàn)對危險化學(xué)品全時段、全流程、全覆蓋的安全監(jiān)管。
二是口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。對于進(jìn)出口危險化學(xué)品管理,重點在于強(qiáng)化關(guān)口管控,加強(qiáng)前置監(jiān)管,消除風(fēng)險隱患。然而,現(xiàn)階段全國各口岸危險化學(xué)品場地規(guī)劃設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施配備等硬件條件資質(zhì)不一,有的口岸管理上也比較“懈怠”。以儲存地點為例,受場地條件局限,危險化學(xué)品存在堆放次序混亂、混存混放、隨意存放的問題。儲存的危險化學(xué)品包括有毒氣體、易燃液體、氧化性物質(zhì)、有毒物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等,危險特性復(fù)雜多樣,加之進(jìn)出口危險化學(xué)品運輸方式有空運、海運、陸運、鐵路運、管道運等,部分口岸現(xiàn)有硬件條件和設(shè)計規(guī)劃已跟不上日益增長的進(jìn)出口危險化學(xué)品安全管理要求。
三是口岸應(yīng)急保障能力亟待提升。當(dāng)前,國內(nèi)相關(guān)口岸應(yīng)急救援隊伍和裝備普遍不足,缺少系統(tǒng)性風(fēng)險評估和危險源辨識評估工作,應(yīng)急預(yù)案流于形式,相關(guān)企業(yè)易燃、易爆等危險崗位安全操作人員更是缺乏必要、專業(yè)的化學(xué)品安全知識培訓(xùn),缺乏基本的安全操作與自我保護(hù)意識和能力。
針對這些問題,徐金記著重介紹了他在提案中提出的三個建議:
首先,要建立進(jìn)出口危險化學(xué)品指定口岸制度。由國務(wù)院指定部門牽頭完成規(guī)劃,應(yīng)以安全為前提,以口岸功能、設(shè)計規(guī)模為基礎(chǔ),以進(jìn)出口危險化學(xué)品業(yè)務(wù)量為依據(jù),以適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為原則,以國際貿(mào)易準(zhǔn)則和國際先進(jìn)經(jīng)驗為依托,運用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等先進(jìn)管理手段,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,建立進(jìn)出口危險化學(xué)品指定口岸制度和管理體系。
其次,要制定進(jìn)出口危險化學(xué)品指定口岸評估考核程序。建議制訂指定口岸的評估和考核程序,由各監(jiān)管部門派員組成考核組,重點對口岸制度建設(shè)、軟硬件設(shè)施建設(shè)、人力資源配備、應(yīng)急處置能力等方面進(jìn)行綜合評定,嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評估考核,未通過評估考核的口岸,不得從事危險化學(xué)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)。
第三,要加強(qiáng)口岸各部門安全監(jiān)管合作共治。建議制定口岸進(jìn)出口危險化學(xué)品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)制度,加強(qiáng)各監(jiān)管部門的信息共享和聯(lián)動監(jiān)管,統(tǒng)一查驗機(jī)制,消除監(jiān)管盲區(qū),簡化監(jiān)管程序。同時,建立口岸危險化學(xué)品突發(fā)事件聯(lián)動指揮中心,加強(qiáng)風(fēng)險評估和分級管控,提升應(yīng)急處置和救援的協(xié)同性和專業(yè)性水平。
中國質(zhì)量檢驗協(xié)會是由質(zhì)量檢驗行業(yè)與質(zhì)量領(lǐng)域的質(zhì)量檢驗技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者、工作者,相關(guān)科研院所、大專院校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及質(zhì)量工作取得顯著成效的企業(yè)與企業(yè)負(fù)責(zé)人,與質(zhì)量檢驗相關(guān)工作的社會各界相關(guān)人士等自愿結(jié)成的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織,具有社團(tuán)法人資格。
中國質(zhì)量檢驗協(xié)會宗旨
按照“服務(wù)會員,服務(wù)企業(yè),服務(wù)政府,服務(wù)社會,服務(wù)消費,服務(wù)發(fā)展”的工作原則,貫徹“精業(yè)篤行,守正創(chuàng)新,團(tuán)結(jié)協(xié)作,開拓進(jìn)取”的工作精神,恪守“實事求是,尊重人才,創(chuàng)新興會,服務(wù)立會”的工作風(fēng)尚,落實“專業(yè)引領(lǐng)、學(xué)術(shù)研究,政策咨詢、決策參考,科技普及、質(zhì)量引領(lǐng),信任傳遞、助力發(fā)展”的工作任務(wù),遵循“質(zhì)量檢驗、客觀公正,規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣,服務(wù)企業(yè)、引導(dǎo)消費”的工作方向,堅持“專業(yè)化,技術(shù)化,社會化,服務(wù)化”的發(fā)展目標(biāo),引導(dǎo)各級質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大和行業(yè)自律,發(fā)揮政府和企業(yè)、行業(yè)之間的橋梁紐帶作用,對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量進(jìn)行社會監(jiān)督,督促和引導(dǎo)企業(yè)積極參與質(zhì)量提升行動、推進(jìn)品牌建設(shè);營造公平競爭的市場環(huán)境,激發(fā)各類市場主體的質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?,不斷增?qiáng)人民對質(zhì)量的獲得感、幸福感和安全感。本團(tuán)體是相關(guān)政府主管部門聯(lián)系質(zhì)量檢驗行業(yè)、質(zhì)量領(lǐng)域科技工作者和專家學(xué)者、廣大企業(yè)及社會各界的橋梁和紐帶,是質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗工作的重要組成部分,是推動質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及質(zhì)量提升推進(jìn)、質(zhì)量強(qiáng)國事業(yè)建設(shè)的重要社會力量。
中國質(zhì)量檢驗協(xié)會職能簡介
充分發(fā)揮質(zhì)量專業(yè)社團(tuán)組織的中介作用,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,全面深化改革開放,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的,宣傳貫徹質(zhì)量領(lǐng)域的法律、法規(guī)、政策,組織質(zhì)量和質(zhì)量檢驗方面的標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和技術(shù)開發(fā),開展質(zhì)量和質(zhì)量檢驗方面的學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù);切實發(fā)揮“質(zhì)量檢驗,客觀公正,服務(wù)企業(yè),引導(dǎo)消費”的社會監(jiān)督作用,抓好質(zhì)量提升;精業(yè)篤行,扶優(yōu)治劣,充分利用全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)質(zhì)檢院(所)和重點國家級質(zhì)檢中心與相關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等副會長、常務(wù)理事、理事單位和技術(shù)機(jī)構(gòu)會員單位的專業(yè)優(yōu)勢,組織開展“3.15”“質(zhì)量月”等質(zhì)量誠信主題(專題)宣傳活動,對“全國質(zhì)量檢驗穩(wěn)定合格產(chǎn)品”進(jìn)行調(diào)查匯總和展示公告,推廣防偽溯源和質(zhì)量誠信驗證等技術(shù)應(yīng)用,傳遞質(zhì)量信任,引導(dǎo)質(zhì)量消費,維護(hù)市場公平競爭,營造良好市場環(huán)境,加強(qiáng)市場引導(dǎo),共筑質(zhì)量誠信,推動質(zhì)量社會共治共享;組織新技術(shù)、新產(chǎn)品鑒定和評審,對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量開展檢驗、鑒定、監(jiān)理方面的咨詢和服務(wù);樹立質(zhì)量工作先進(jìn)典型和質(zhì)量誠信標(biāo)桿,弘揚工匠精神,推廣質(zhì)量工作優(yōu)秀示范的先進(jìn)經(jīng)驗;承辦有關(guān)政府部門(機(jī)構(gòu))交辦和委托的相關(guān)工作;著力發(fā)揮全國質(zhì)量檢驗行業(yè)組織的橋梁紐帶作用,科學(xué)求實,開拓創(chuàng)新,全面引領(lǐng)質(zhì)量檢驗行業(yè)自律和健康發(fā)展;履行質(zhì)量專業(yè)社團(tuán)中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能,激發(fā)市場主體活力,大力開展質(zhì)量提升行動,督促企業(yè)履行質(zhì)量主體責(zé)任,助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力營造“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量”的濃厚氛圍,合力推進(jìn)質(zhì)量社會共治,扎實推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。
中國質(zhì)量檢驗協(xié)會業(yè)務(wù)范圍
(一)持續(xù)推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”重要思想,助力提高中國質(zhì)量國際影響力和國際競爭力,為中國質(zhì)量走向世界提供服務(wù),發(fā)揮質(zhì)量檢驗對提升國家核心競爭力的重要作用,為我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展服務(wù); (二)圍繞質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗?zāi)芰λ降奶嵘唾|(zhì)量事業(yè)的整體發(fā)展開展相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究,推進(jìn)行業(yè)交流,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,助力“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主導(dǎo),部門聯(lián)合,企業(yè)主責(zé),社會參與”的質(zhì)量工作格局,為構(gòu)建新時代質(zhì)量檢驗?zāi)芰μ嵘c產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升及質(zhì)量發(fā)展新局面提供技術(shù)支撐和專業(yè)保障; ?。ㄈ┚o緊圍繞質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展工作大局和實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略與質(zhì)量檢驗行業(yè)建設(shè),開展質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與變革創(chuàng)新等調(diào)查研究,建立全國性的質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)交流、科普宣傳和技術(shù)服務(wù)平臺; ?。ㄋ模┘訌?qiáng)質(zhì)量檢驗與質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的理論研究,提高質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展研究的針對性、協(xié)同性、規(guī)范性和有效性,促進(jìn)質(zhì)量工作隊伍成長和質(zhì)量檢驗行業(yè)能力提升; ?。ㄎ澹┦苷谐修k或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要,開展質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量工作的宣傳、咨詢、培訓(xùn)和展覽展示等活動,推廣普及質(zhì)量檢驗與質(zhì)量知識,宣傳貫徹質(zhì)量法律法規(guī)、方針政策,宣傳質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,發(fā)揮社會監(jiān)督作用,推進(jìn)質(zhì)量社會共治; ?。┩苿淤|(zhì)量檢驗和質(zhì)量提升與質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的研究及學(xué)術(shù)交流,依照有關(guān)規(guī)定組織出版本團(tuán)體學(xué)術(shù)性會刊及有關(guān)學(xué)術(shù)性、科普性刊物和書籍資料,為政府、社會和企業(yè)提供有關(guān)咨詢服務(wù)與專業(yè)支持;拓寬輿論傳播途徑,建設(shè)本團(tuán)體官方網(wǎng)站和相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)站; ?。ㄆ撸┩菩邢冗M(jìn)的質(zhì)量檢驗檢測和質(zhì)量管理方法,開展檢驗檢測能力與質(zhì)量管理科學(xué)技術(shù)、方法提升的相關(guān)活動,提高質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理創(chuàng)新能力和全民質(zhì)量意識; (八)探索質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理理論和實踐的研究,總結(jié)推廣質(zhì)量檢驗和質(zhì)量管理經(jīng)驗,開展質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理和質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量溯源、防偽驗證等方面的技術(shù)咨詢和服務(wù)與推廣,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化; ?。ň牛┮龑?dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量提升行動,支持企業(yè)做好質(zhì)量基礎(chǔ)工作,督促企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè),推進(jìn)企業(yè)重視品牌建設(shè),促進(jìn)企業(yè)注重質(zhì)量發(fā)展意識并切實提高質(zhì)量檢驗?zāi)芰唾|(zhì)量控制水平,著力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量; (十)經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量以及工程質(zhì)量開展多種形式的比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查和第三方檢驗、鑒定、評估和監(jiān)理,引導(dǎo)理性消費選擇; (十一)對損害本團(tuán)體會員品牌和質(zhì)量聲譽的違法違規(guī)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督;收集和反饋本團(tuán)體會員和質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者的建議、意見和訴求,關(guān)心和維護(hù)質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者的合法權(quán)益,為本團(tuán)體會員和質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者提供廣泛的專業(yè)服務(wù)活動; ?。ㄊ╅_展質(zhì)量檢驗和質(zhì)量學(xué)風(fēng)評議工作,加強(qiáng)質(zhì)量檢驗行業(yè)和質(zhì)量發(fā)展研究領(lǐng)域?qū)W風(fēng)與學(xué)術(shù)道德建設(shè); (十三)推動開展對本團(tuán)體會員和質(zhì)量政策法規(guī)與檢驗檢測領(lǐng)域科技研究及實踐運用工作者的考試及繼續(xù)教育培訓(xùn)工作,興辦符合本團(tuán)體宗旨并能夠為本團(tuán)體會員和質(zhì)量發(fā)展事業(yè)與檢驗檢測行業(yè)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的事業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)實體; (十四)開展企業(yè)質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的評審,開展質(zhì)量評估和推廣質(zhì)量保險業(yè)務(wù),利用各種方式向消費者提供質(zhì)量信息,宣傳和普及質(zhì)量知識和消費常識,傳遞質(zhì)量信任、引導(dǎo)質(zhì)量消費,為市場、企業(yè)和消費者服務(wù),切實維護(hù)社會各界的合法權(quán)益; ?。ㄊ澹┙M織開展質(zhì)量檢驗技術(shù)、儀器設(shè)備、檢驗設(shè)施和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究、開發(fā)、咨詢、服務(wù),經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),組織對其進(jìn)行鑒定、評審和推廣應(yīng)用; ?。ㄊ﹨⑴c質(zhì)量檢驗檢測和質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與實施工作,并積極組織開展相關(guān)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實施工作,助力改革完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系; (十七)在業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下開展國際交流合作,加強(qiáng)本團(tuán)體與境外質(zhì)量檢驗和質(zhì)量領(lǐng)域?qū)W術(shù)組織及質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與相關(guān)組織建立友好往來與交流合作關(guān)系,促進(jìn)質(zhì)量檢驗和質(zhì)量工作與國際慣例接軌,拓展本團(tuán)體國際合作的視野和平臺,服務(wù)和推動中國質(zhì)量、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國品牌走向世界; (十八)承擔(dān)相關(guān)部門委托的質(zhì)量提升、質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗相關(guān)的有關(guān)工作。
備 注
國家市場監(jiān)督管理總局(簡稱市場監(jiān)管總局)2018年4月正式成立之前,中國質(zhì)量檢驗協(xié)會業(yè)務(wù)主管部門為原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(簡稱原質(zhì)檢總局)。