全國政協(xié)委員施杰建議:可適當降低網(wǎng)約車準入門檻
曾推動“酒駕入刑”的全國政協(xié)委員、四川省鼎立律師事務所律師施杰,今年就網(wǎng)約車新政提交提案。多家網(wǎng)約車平臺公司數(shù)據(jù)顯示,目前運行的網(wǎng)約車中,能滿足《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》主要限制條件的,僅占極少數(shù)。北京、上海的網(wǎng)約車細則要求“京人京車”、“滬人滬車”的嚴苛規(guī)定,不符合市場競爭規(guī)律。政府應當創(chuàng)新行業(yè)管理,優(yōu)化監(jiān)督模式,構建平臺審核模式,推動群眾綠色出行、健康出行,為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”營造良好發(fā)展環(huán)境。
施杰表示,比如要汽車的排量、軸距,以及從事網(wǎng)約車服務的從業(yè)人員,甚至要求學歷、戶籍等,這種要求大大制約了網(wǎng)約車發(fā)展的活力。他今年提案建議政府應該更加簡政放權,以更加積極、寬容的姿態(tài)幫助網(wǎng)約車市場的培育。出行,網(wǎng)約車最大的問題:一要有足夠的保證,二要有足夠的安全。足夠的保證應該由市場來進行調劑,安全恰恰是政府在網(wǎng)約車規(guī)制的過程中所需要關注的。第一,車輛安全,第二是網(wǎng)約車從業(yè)人員的技術安全、道德安全,同時再加上保險的配套措施,相信能夠更好地保證安全快捷,能夠使網(wǎng)約車的發(fā)展更加有序。
施杰建議,《暫行辦法》可作出如下修改:
(一)政府適當降低準入門檻。
《暫行辦法》為保障網(wǎng)約車乘車安全而加大監(jiān)管力度,是十分必要的。比如:要求司機具有3年以上駕齡;要求司機接受背景調查,包括犯罪記錄和違章記錄;要求車輛為7座及以下乘用車;要求安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置;要求車輛技術性能符合運營安全相關標準要求等。設立適當?shù)南拗茥l件,符合市場發(fā)展規(guī)律,能促進網(wǎng)約車市場安全性、規(guī)范性發(fā)展。
同時,政府應當科學引導網(wǎng)約車發(fā)展,而不是像治理洪水猛獸,把它一下子關進籠子里。以構建網(wǎng)約車公平競爭的環(huán)境為導向,放寬對司機戶籍的限制性規(guī)定,充分利用非本地戶籍務工人員的空閑車輛資源。網(wǎng)約車平臺、司機和車輛審核程序,各類許可證明的核發(fā)程序盡量從簡,以便節(jié)約社會管理成本。
(二)政府協(xié)助構建平臺審核、加強平臺監(jiān)管
改事前許可,為后期監(jiān)管,采用“政府管平臺,平臺管人和車”的模式。將市場準入許可更多地讓權給網(wǎng)約車平臺,規(guī)范其登記信息、審核資質的義務,定期提交所有車輛的情況,這些數(shù)據(jù)要在監(jiān)管部門備案。并通過補充相關的法律法規(guī),對怠于履行義務的平臺采取處罰措施。
對網(wǎng)約車不合理調價進行監(jiān)管。保證人民群眾用最合理的價格出行,也避免市場壟斷形成的價格新高。2017年1月,上海交通委約談“滴滴出行”負責人,因平臺上出租車預約加價功能超高額收費,就此提出整改意見,平臺負責人承諾將取消該功能。這就是成功的監(jiān)管案例。
(三)延長新政策落地的過渡期
類似滴滴出行的輕資產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺所連接的網(wǎng)約車,存在大量不符合新政策標準的現(xiàn)象。而網(wǎng)約車司機如舊從事營運的慣性難以一刀斬斷,更重要的是群眾依賴于網(wǎng)約車出行的需求量依舊不減,社會各方都需要一個適應階段。所以,新政實施不可硬著陸。當前階段,政府應當積極引導各平臺規(guī)范化審核,加大對群眾宣傳力度,延長從舊規(guī)到新政的過渡期,循序漸進地促進新政策落地。
我國全面深化改革提出了目標:市場在資源配置中起決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用。近年來,國務院一直倡導轉變政府職能,推進簡政放權。對網(wǎng)約車的審核,放權是進步,限制是倒退。政府應當創(chuàng)新行業(yè)管理,優(yōu)化監(jiān)督模式,構建平臺審核模式,推動群眾綠色出行、健康出行,為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”營造良好發(fā)展環(huán)境。
中國質量檢驗協(xié)會是由質量檢驗行業(yè)與質量領域的質量檢驗技術機構和專家學者、工作者,相關科研院所、大專院校、學術機構、企事業(yè)單位及質量工作取得顯著成效的企業(yè)與企業(yè)負責人,與質量檢驗相關工作的社會各界相關人士等自愿結成的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織,具有社團法人資格。
中國質量檢驗協(xié)會宗旨
按照“服務會員,服務企業(yè),服務政府,服務社會,服務消費,服務發(fā)展”的工作原則,貫徹“精業(yè)篤行,守正創(chuàng)新,團結協(xié)作,開拓進取”的工作精神,恪守“實事求是,尊重人才,創(chuàng)新興會,服務立會”的工作風尚,落實“專業(yè)引領、學術研究,政策咨詢、決策參考,科技普及、質量引領,信任傳遞、助力發(fā)展”的工作任務,遵循“質量檢驗、客觀公正,規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣,服務企業(yè)、引導消費”的工作方向,堅持“專業(yè)化,技術化,社會化,服務化”的發(fā)展目標,引導各級質量檢驗機構發(fā)展壯大和行業(yè)自律,發(fā)揮政府和企業(yè)、行業(yè)之間的橋梁紐帶作用,對產(chǎn)品質量、服務質量和工程質量進行社會監(jiān)督,督促和引導企業(yè)積極參與質量提升行動、推進品牌建設;營造公平競爭的市場環(huán)境,激發(fā)各類市場主體的質量發(fā)展?jié)摿Γ粩嘣鰪娙嗣駥|量的獲得感、幸福感和安全感。本團體是相關政府主管部門聯(lián)系質量檢驗行業(yè)、質量領域科技工作者和專家學者、廣大企業(yè)及社會各界的橋梁和紐帶,是質量發(fā)展與質量檢驗工作的重要組成部分,是推動質量發(fā)展與質量檢驗行業(yè)高質量發(fā)展及質量提升推進、質量強國事業(yè)建設的重要社會力量。
中國質量檢驗協(xié)會職能簡介
充分發(fā)揮質量專業(yè)社團組織的中介作用,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,全面深化改革開放,堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展,推動高質量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的,宣傳貫徹質量領域的法律、法規(guī)、政策,組織質量和質量檢驗方面的標準研究、制定和技術開發(fā),開展質量和質量檢驗方面的學術交流、技術培訓和相關技術咨詢與技術服務;切實發(fā)揮“質量檢驗,客觀公正,服務企業(yè),引導消費”的社會監(jiān)督作用,抓好質量提升;精業(yè)篤行,扶優(yōu)治劣,充分利用全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)質檢院(所)和重點國家級質檢中心與相關質檢機構等副會長、常務理事、理事單位和技術機構會員單位的專業(yè)優(yōu)勢,組織開展“3.15”“質量月”等質量誠信主題(專題)宣傳活動,對“全國質量檢驗穩(wěn)定合格產(chǎn)品”進行調查匯總和展示公告,推廣防偽溯源和質量誠信驗證等技術應用,傳遞質量信任,引導質量消費,維護市場公平競爭,營造良好市場環(huán)境,加強市場引導,共筑質量誠信,推動質量社會共治共享;組織新技術、新產(chǎn)品鑒定和評審,對產(chǎn)品質量、服務質量、工程質量開展檢驗、鑒定、監(jiān)理方面的咨詢和服務;樹立質量工作先進典型和質量誠信標桿,弘揚工匠精神,推廣質量工作優(yōu)秀示范的先進經(jīng)驗;承辦有關政府部門(機構)交辦和委托的相關工作;著力發(fā)揮全國質量檢驗行業(yè)組織的橋梁紐帶作用,科學求實,開拓創(chuàng)新,全面引領質量檢驗行業(yè)自律和健康發(fā)展;履行質量專業(yè)社團中介機構的相關職能,激發(fā)市場主體活力,大力開展質量提升行動,督促企業(yè)履行質量主體責任,助力企業(yè)高質量發(fā)展,助推產(chǎn)業(yè)轉型升級,大力營造“政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量”的濃厚氛圍,合力推進質量社會共治,扎實推進質量強國建設。
中國質量檢驗協(xié)會業(yè)務范圍
(一)持續(xù)推進“三個轉變”重要思想,助力提高中國質量國際影響力和國際競爭力,為中國質量走向世界提供服務,發(fā)揮質量檢驗對提升國家核心競爭力的重要作用,為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)健康發(fā)展服務; ?。ǘ﹪@質量發(fā)展與質量檢驗能力水平的提升和質量事業(yè)的整體發(fā)展開展相應的學術研究,推進行業(yè)交流,促進行業(yè)發(fā)展,助力“黨委領導,政府主導,部門聯(lián)合,企業(yè)主責,社會參與”的質量工作格局,為構建新時代質量檢驗能力提升與產(chǎn)品和服務質量提升及質量發(fā)展新局面提供技術支撐和專業(yè)保障; ?。ㄈ┚o緊圍繞質量提升、質量發(fā)展工作大局和實施質量強國戰(zhàn)略與質量檢驗行業(yè)建設,開展質量提升、質量發(fā)展與變革創(chuàng)新等調查研究,建立全國性的質量檢驗和質量發(fā)展學術交流、科普宣傳和技術服務平臺; (四)加強質量檢驗與質量發(fā)展相關的理論研究,提高質量檢驗和質量發(fā)展研究的針對性、協(xié)同性、規(guī)范性和有效性,促進質量工作隊伍成長和質量檢驗行業(yè)能力提升; (五)受政府委托承辦或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要,開展質量檢驗和質量發(fā)展與質量工作的宣傳、咨詢、培訓和展覽展示等活動,推廣普及質量檢驗與質量知識,宣傳貫徹質量法律法規(guī)、方針政策,宣傳質量檢驗與質量工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,發(fā)揮社會監(jiān)督作用,推進質量社會共治; ?。┩苿淤|量檢驗和質量提升與質量發(fā)展戰(zhàn)略的研究及學術交流,依照有關規(guī)定組織出版本團體學術性會刊及有關學術性、科普性刊物和書籍資料,為政府、社會和企業(yè)提供有關咨詢服務與專業(yè)支持;拓寬輿論傳播途徑,建設本團體官方網(wǎng)站和相關業(yè)務網(wǎng)站; (七)推行先進的質量檢驗檢測和質量管理方法,開展檢驗檢測能力與質量管理科學技術、方法提升的相關活動,提高質量檢驗、質量管理創(chuàng)新能力和全民質量意識; ?。ò耍┨剿髻|量檢驗、質量管理理論和實踐的研究,總結推廣質量檢驗和質量管理經(jīng)驗,開展質量檢驗、質量管理和質量提升、質量發(fā)展與質量溯源、防偽驗證等方面的技術咨詢和服務與推廣,促進科技成果轉化; ?。ň牛┮龑髽I(yè)開展質量提升行動,支持企業(yè)做好質量基礎工作,督促企業(yè)加強信用建設,推進企業(yè)重視品牌建設,促進企業(yè)注重質量發(fā)展意識并切實提高質量檢驗能力和質量控制水平,著力提升產(chǎn)品和服務質量; ?。ㄊ┙?jīng)政府有關部門批準,對產(chǎn)品質量、服務質量以及工程質量開展多種形式的比較試驗、綜合評價、體驗式調查和第三方檢驗、鑒定、評估和監(jiān)理,引導理性消費選擇; ?。ㄊ唬p害本團體會員品牌和質量聲譽的違法違規(guī)行為進行輿論監(jiān)督;收集和反饋本團體會員和質量檢驗與質量工作者的建議、意見和訴求,關心和維護質量檢驗與質量工作者的合法權益,為本團體會員和質量檢驗與質量工作者提供廣泛的專業(yè)服務活動; ?。ㄊ╅_展質量檢驗和質量學風評議工作,加強質量檢驗行業(yè)和質量發(fā)展研究領域學風與學術道德建設; ?。ㄊ┩苿娱_展對本團體會員和質量政策法規(guī)與檢驗檢測領域科技研究及實踐運用工作者的考試及繼續(xù)教育培訓工作,興辦符合本團體宗旨并能夠為本團體會員和質量發(fā)展事業(yè)與檢驗檢測行業(yè)建設發(fā)展服務的事業(yè)及相關經(jīng)濟實體; (十四)開展企業(yè)質量檢驗機構的評審,開展質量評估和推廣質量保險業(yè)務,利用各種方式向消費者提供質量信息,宣傳和普及質量知識和消費常識,傳遞質量信任、引導質量消費,為市場、企業(yè)和消費者服務,切實維護社會各界的合法權益; (十五)組織開展質量檢驗技術、儀器設備、檢驗設施和質量檢驗標準等方面的研究、開發(fā)、咨詢、服務,經(jīng)政府有關部門批準,組織對其進行鑒定、評審和推廣應用; ?。ㄊ﹨⑴c質量檢驗檢測和質量管理、質量發(fā)展相關領域國家標準和行業(yè)標準的制修訂與實施工作,并積極組織開展相關領域團體標準的制修訂和實施工作,助力改革完善質量標準體系; ?。ㄊ撸┰跇I(yè)務主管單位和相關主管部門的指導下開展國際交流合作,加強本團體與境外質量檢驗和質量領域學術組織及質檢機構與相關組織建立友好往來與交流合作關系,促進質量檢驗和質量工作與國際慣例接軌,拓展本團體國際合作的視野和平臺,服務和推動中國質量、中國標準、中國品牌走向世界; ?。ㄊ耍┏袚嚓P部門委托的質量提升、質量管理、質量發(fā)展與質量檢驗相關的有關工作。
備 注
國家市場監(jiān)督管理總局(簡稱市場監(jiān)管總局)2018年4月正式成立之前,中國質量檢驗協(xié)會業(yè)務主管部門為原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局(簡稱原質檢總局)。