回顧

數(shù)量增多 范圍擴(kuò)大

2016年，由消協(xié)組織提起的消費(fèi)維權(quán)公益訴訟呈現(xiàn)出數(shù)量增多、起訴范圍擴(kuò)大的趨勢。

中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)會(huì)同河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等多地消協(xié)組織進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，雷沃重工股份有限公司(原名山東福田雷沃國際重工股份有限公司)生產(chǎn)、銷售的“福田五星牌”正三輪摩托車不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，尺寸超長，存在嚴(yán)重安全隱患，甚至有已被工信部公告撤銷的型號依然在違法生產(chǎn)、銷售。

為此，中消協(xié)于2016年7月1日將雷沃重工股份有限公司等四家單位訴至北京市四中院，提出請求法院判令立即停止生產(chǎn)、銷售已被工信部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》撤銷的所有型號產(chǎn)品、不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的所有型號產(chǎn)品等六項(xiàng)要求。7月25日，北京市四中院正式受理此案。這是新《消法》頒布以來，中消協(xié)首次提起的公益訴訟。

韓某龍等3人在長春市寬城區(qū)光復(fù)路經(jīng)營的調(diào)料行內(nèi)，多次銷售假冒食用鹽9.45噸。2016年5月11日，長春市寬城區(qū)人民法院以犯銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪判處韓某龍等3人從6個(gè)月到一年不等的有期徒刑，并處以罰金。

長春市檢察院依照《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第十三條之規(guī)定，履行訴前程序，于2016年6月向吉林省消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)出檢察建議，督促其就本案依法提起民事公益訴訟。吉林省消協(xié)認(rèn)為，韓某龍等所銷售的假冒食用鹽存在嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷，危及消費(fèi)者人身安全，其行為侵害了不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益，遂于8月30日將韓某龍等3人訴至長春市中級人民法院，請求法院判令3被告在省級以上新聞媒體公開賠禮道歉。

2016年11月1日，長春市中院對該案作出判決，判令3名被告在判決生效10日內(nèi)，在省級以上的新聞媒體公開道歉。這不僅是第一起消協(xié)組織獲得檢察院支持而起訴的消費(fèi)維權(quán)公益訴訟，也是第一起消協(xié)組織提起公益訴訟后，由法院判決勝訴的公益訴訟案例。

江蘇省消協(xié)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該省多地供水合同中普遍存在違約金過高等六方面不平等格式條款問題，并委托各市消協(xié)約談企業(yè)整改。但省消協(xié)多次約談南京水務(wù)集團(tuán)有限公司后，該公司仍對整改意見存在異議。

2016年9月12日，江蘇省消協(xié)就南京水務(wù)集團(tuán)有限公司供用水格式合同(戶表用戶)規(guī)定違約金過高問題提起消費(fèi)民事公益訴訟。9月19日，南京市中級人民法院正式受理此案。這也是消協(xié)組織提起的第一起針對公用企業(yè)的消費(fèi)維權(quán)公益訴訟。

立案后，南京水務(wù)集團(tuán)有限公司主動(dòng)與江蘇省消協(xié)溝通積極整改，并書面承諾將降低對逾期未繳納水費(fèi)的消費(fèi)者的違約金。江蘇省消協(xié)認(rèn)為提起消費(fèi)民事公益訴訟的目的已經(jīng)達(dá)到，遂依法申請撤訴。2016年11月7日，南京市中院裁定準(zhǔn)予撤訴。

分析

法律框架基本形成

消費(fèi)維權(quán)公益訴訟的最大意義，在于其保護(hù)范圍的廣泛性。從消協(xié)組織提起的公益訴訟實(shí)踐來看，其共同的特征是涉及消費(fèi)者數(shù)量眾多、分布廣泛，權(quán)益受到侵害群體也不特定，如果采用傳統(tǒng)的一案一訴的方式維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，社會(huì)成本極高，能得到救濟(jì)的消費(fèi)者數(shù)量也很少。而公益訴訟可以更有效地保護(hù)不特定群體的利益，如江蘇省消協(xié)提起的公益訴訟，促使南京水務(wù)集團(tuán)有限公司承諾修改不合理的供水合同，保護(hù)了南京市每一位與其簽訂供水合同的消費(fèi)者的權(quán)益。

消費(fèi)維權(quán)公益訴訟有助于震懾不法經(jīng)營行為，教育、警示各行業(yè)經(jīng)營者，在社會(huì)共同關(guān)注下推動(dòng)問題徹底解決。比如上海消保委訴三星和OPPO手機(jī)預(yù)裝軟件案，實(shí)際上在手機(jī)中預(yù)裝軟件且無法刪除的手機(jī)品牌遠(yuǎn)不止三星和OPPO，上海消保委針對三星和OPPO提起公益訴訟后，不僅促使這兩大品牌承諾預(yù)裝軟件可以卸載，其他手機(jī)品牌也主動(dòng)采取類似措施，從而保護(hù)了其他手機(jī)品牌使用者的權(quán)益。

消費(fèi)維權(quán)公益訴訟還有助于降低消費(fèi)者的訴訟成本。消協(xié)組織提起公益訴訟，可以安排專業(yè)人員收集證據(jù)，聘請專家律師進(jìn)行論證，改變了在維權(quán)博弈中，消費(fèi)者相對經(jīng)營者的弱勢地位。

從維權(quán)實(shí)踐來看，目前的消費(fèi)維權(quán)公益訴訟還帶有很強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)性質(zhì)。首先是訴訟事由的多樣化，已經(jīng)提起的公益訴訟，有涉及消費(fèi)者人身安全問題的，有涉及消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)問題的，也有涉及合同公平問題的，各不相同;其次是發(fā)起緣由，既有消協(xié)組織依據(jù)《消法》第47條主動(dòng)、獨(dú)立發(fā)起，也有消協(xié)組織在檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的支持下發(fā)起;再次則是訴求的多樣性，既有要求停止侵害行為的，也有要求為已經(jīng)發(fā)生的侵害行為承擔(dān)責(zé)任的，還有要求判令被告為自身的違法行為公開道歉的。這些嘗試都將為日后消協(xié)組織更有效地履行《消法》所賦予的職能、開展更多的公益訴訟提供有益的參考和借鑒。

作為我國一項(xiàng)全新的訴訟制度，消費(fèi)維權(quán)公益訴訟已經(jīng)逐步建立起由《民事訴訟法》《消法》《最高法審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》等法律、司法解釋所構(gòu)成的法律框架。隨著消協(xié)組織逐步擴(kuò)大的嘗試與實(shí)踐，這個(gè)框架將逐漸被填充得更加飽滿，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益發(fā)揮應(yīng)有的作用。

建言

中消協(xié)秘書長 常宇：

加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)

公益訴訟作為新修訂《消法》賦予中消協(xié)以及省級以上消協(xié)組織的新職能，是消協(xié)組織維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的利劍。從2014年3月15日新《消法》正式實(shí)施以來，中消協(xié)以及多個(gè)省級消協(xié)組織已經(jīng)先后提起了5起消費(fèi)公益訴訟，其中部分已經(jīng)取得了勝訴。

下一階段，中消協(xié)將繼續(xù)加大對消協(xié)組織關(guān)于公益訴訟的培訓(xùn)、指導(dǎo)力度，同時(shí)也會(huì)通過投訴分析、消費(fèi)者意見收集等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)適合提起公益訴訟的線索;加強(qiáng)訴前的論證工作，邀請律師、法學(xué)專家參與，對準(zhǔn)備提起的訴訟進(jìn)行充分的論證;加強(qiáng)證據(jù)的采集，鼓勵(lì)具備公益訴訟主體資格的消協(xié)組織，在充分論證的基礎(chǔ)上，選擇具有代表性、示范性的案件，提起更多的公益訴訟，爭取每一樁公益訴訟不僅要維護(hù)相關(guān)消費(fèi)者的權(quán)益，更要帶動(dòng)某個(gè)具體問題的解決，為公益訴訟制度的完善添磚加瓦。相信在不久的將來，消費(fèi)者可以看到更多的消費(fèi)公益訴訟被提起，消費(fèi)者的整體利益將得到更有力的保護(hù)。

媒體從業(yè)者 江先生：

希望公益訴訟越來越多

作為一名消費(fèi)者，我希望消協(xié)組織能提起更多的消費(fèi)公益訴訟，要敢于碰大企業(yè)，碰壟斷企業(yè)，對它們侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為提起公益訴訟。

還有就是希望有資格提起消費(fèi)公益訴訟的組織也更多一些?，F(xiàn)在只有中消協(xié)以及省級消協(xié)(記者注：實(shí)際上還有實(shí)施《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》地區(qū)的檢察院)，如果能將起訴權(quán)進(jìn)一步下放，讓更多的消協(xié)組織或者其他有關(guān)單位都能提起公益訴訟，無疑能更好地保護(hù)消費(fèi)者的利益。