回顧

抵制合格證抵押融資

2016年3月8日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)在京召開“2015年汽車投訴情況發(fā)布暨合格證抵押?jiǎn)栴}公開約談會(huì)”，針對(duì)消費(fèi)者購車后沒有拿到車輛合格證導(dǎo)致不能上牌照、不能合法上路的問題對(duì)國內(nèi)主要車企進(jìn)行了公開約談，強(qiáng)調(diào)車企必須保障消費(fèi)者購車時(shí)獲得合格證的權(quán)利。

近年來，消費(fèi)者購車付款后不能按時(shí)取得車輛合格證的問題經(jīng)常發(fā)生，中消協(xié)及各地消協(xié)組織不斷收到此類投訴，此類投訴涉及范圍廣、受眾多，極大損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

車輛合格證是機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)開具的證明車輛合格的法定文件，本身并不具有財(cái)產(chǎn)屬性及權(quán)利內(nèi)容。但在現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)普遍存在以車輛合格證抵押貸款的融資模式。汽車生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商與金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，由金融機(jī)構(gòu)向經(jīng)銷商貸款或簽發(fā)金融機(jī)構(gòu)承兌匯票付款給生產(chǎn)廠家用于采購汽車，金融機(jī)構(gòu)要求生產(chǎn)廠家將汽車合格證交其持有，經(jīng)銷商賣出車后再去銀行解除抵押贖回車輛合格證。如果汽車經(jīng)銷商因挪用消費(fèi)者購車款而不能贖回合格證，消費(fèi)者正常上牌照等權(quán)利就無法實(shí)現(xiàn)。

之所以出現(xiàn)這種潛規(guī)則，是因?yàn)殇N售企業(yè)的融資困難與資金鏈緊張。銷售商從生產(chǎn)商處提車時(shí)需要全款支付，在銷售旺季為了保有一定庫存，或者從廠家多訂購一些緊俏車型，需要支付的資金比較龐大，于是將在售車輛的合格證作為質(zhì)押物從銀行處獲得貸款，以此支付提車款。

約談會(huì)上，中消協(xié)對(duì)車輛合格證抵押?jiǎn)栴}產(chǎn)生的根源、性質(zhì)、危害進(jìn)行了梳理，督促汽車生產(chǎn)廠家加強(qiáng)對(duì)汽車經(jīng)銷商的監(jiān)管，同時(shí)做好合格證交付流程的管控，確保消費(fèi)者按時(shí)拿到車輛合格證。如果有經(jīng)銷商因車輛合格證抵押?jiǎn)栴}侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，汽車生產(chǎn)廠家應(yīng)積極承擔(dān)責(zé)任，幫助消費(fèi)者解決問題，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在約談會(huì)上，多家發(fā)言的汽車生產(chǎn)商都表示，了解這種情況，但是生產(chǎn)商和銷售商是兩個(gè)獨(dú)立運(yùn)營的法人單位，而且抵押的合格證以及相關(guān)汽車都是已經(jīng)買斷的物權(quán)，生產(chǎn)商無權(quán)干涉銷售商的融資行為。一旦發(fā)生合格證無法交付的問題，生產(chǎn)商只能協(xié)調(diào)處理，或是敦促銷售商盡快解決問題，或是協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣块T處理。

中消協(xié)認(rèn)為，購車獲得車輛合格證是消費(fèi)者的應(yīng)有權(quán)利，汽車經(jīng)營者必須予以保障;而任何經(jīng)營者之間的債務(wù)糾紛等均不能成為損害汽車消費(fèi)者合法權(quán)益的理由;汽車經(jīng)營者，無論是生產(chǎn)廠家還是4S店均要規(guī)范經(jīng)營;汽車生產(chǎn)廠家有義務(wù)根據(jù)經(jīng)銷商加盟時(shí)的承諾，對(duì)經(jīng)銷商的行為進(jìn)行監(jiān)管。

中消協(xié)還表示，消協(xié)組織將堅(jiān)決支持汽車消費(fèi)者在合格證等問題上的維權(quán)行動(dòng);對(duì)于違規(guī)嚴(yán)重的經(jīng)營者，將通過向大眾傳媒披露方式，提示消費(fèi)者購買風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中消協(xié)正在著手對(duì)汽車合格證相關(guān)訴訟問題進(jìn)行研究。

分析

約談制度化規(guī)范化

不同于行政機(jī)關(guān)的約談，消協(xié)組織的約談帶有更強(qiáng)的社會(huì)色彩，本身不具有強(qiáng)制力，更多是一種溝通手段。

消協(xié)組織的約談，多是針對(duì)某項(xiàng)或者某類重大侵犯消費(fèi)者權(quán)益的事件，邀請(qǐng)相關(guān)的企業(yè)，進(jìn)行誠懇的溝通，告知此類行為已經(jīng)侵犯了消費(fèi)者權(quán)益，涉嫌違法，并曉以利害，提出建議。消協(xié)的約談雖然不具有行政強(qiáng)制性，但要求被約談單位確有損害消費(fèi)者權(quán)益行為的，約談結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在合理期間內(nèi)根據(jù)約談內(nèi)容制定整改方案，落實(shí)整改措施。對(duì)于拒絕整改、整改不到位或者拒絕參加約談的單位，消協(xié)組織也有公開勸喻、披露警示、建議行政機(jī)關(guān)依法查處等后續(xù)措施。

為了讓約談制度化、規(guī)范化，中消協(xié)于2015年專門出臺(tái)了《消協(xié)組織消費(fèi)維權(quán)約談經(jīng)營者辦法(試行)》，內(nèi)容涵蓋該辦法制定的依據(jù)、目的、意義，消費(fèi)維權(quán)的約談對(duì)象、范圍、程序等。

根據(jù)《約談辦法》，經(jīng)營者存在群體性投訴或者有潛在群體投訴風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)布違法廣告或夸大宣傳、虛假宣傳欺騙消費(fèi)者、消費(fèi)者投訴反映比較集中、被新聞媒體曝光等八項(xiàng)情形之一，消協(xié)組織就可以按照程序組織約談，其中也包括消協(xié)組織發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面存在潛在性、苗頭性、傾向性問題，或者是經(jīng)營者需要進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)等情況。

約談制度的優(yōu)點(diǎn)是社會(huì)成本低，收益卻很高。消協(xié)組織通過與企業(yè)的溝通，說服企業(yè)改變某種侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為，能在較大的范圍保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。從消協(xié)組織發(fā)起約談的實(shí)例來看，確實(shí)在不同程度上都發(fā)揮了作用。

如在2016年，中消協(xié)曾發(fā)起3次集體約談，以及10次單獨(dú)約談，其中包括就馬爾姆系列柜子傾倒傷人問題約談宜家公司，促使宜家公司宣布將在中國銷售的馬爾姆系列柜子納入全球召回范圍;就三星NOTE7手機(jī)自燃爆炸問題約談三星公司，三星公司對(duì)中消協(xié)提出的9條具體要求認(rèn)可并全部落實(shí);就蘋果6S等型號(hào)手機(jī)異常關(guān)機(jī)問題約談蘋果公司，蘋果公司宣布召回蘋果6S等手機(jī)。中消協(xié)對(duì)前述的汽車合格證抵押貸款集體約談后，幫助部分消費(fèi)者拿到了合格證，包括黑龍江56個(gè)，湖南78個(gè)，山東81個(gè)。

建言

中消協(xié)秘書長 常宇：

必要時(shí)聯(lián)合約談

消協(xié)的約談制度能夠更加及時(shí)和有針對(duì)性地為民眾維權(quán)帶來便利，同時(shí)也能在一定程度上彌補(bǔ)行政執(zhí)法的有限性。

下一步，中消協(xié)以及各級(jí)消協(xié)組織將繼續(xù)積極貫徹《消協(xié)組織消費(fèi)維權(quán)約談經(jīng)營者辦法(試行)》的規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新興行業(yè)、投訴多發(fā)行業(yè)以及公共服務(wù)業(yè)的監(jiān)督，通過對(duì)投訴數(shù)據(jù)的分析，以及對(duì)消費(fèi)者咨詢、建議的收集，從中發(fā)現(xiàn)具有典型性的、可能侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，并約談相關(guān)企業(yè)。

消協(xié)組織在開展約談后，還將加強(qiáng)對(duì)約談效果的跟蹤與監(jiān)督，對(duì)于約談后拒絕改正其錯(cuò)誤做法的企業(yè)，將通過媒體曝光、發(fā)布相關(guān)警示，甚至可能會(huì)對(duì)其提起公益訴訟，以保證約談的效果。同時(shí)，消協(xié)組織也將探索與工商、司法等執(zhí)法部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在必要時(shí)組織聯(lián)合約談，以增強(qiáng)約談的嚴(yán)肅性與震懾力。

媒體從業(yè)者 江先生：

公開直播約談會(huì)

消協(xié)就消費(fèi)者權(quán)益問題約談企業(yè)，是一個(gè)不錯(cuò)的工作機(jī)制。

我希望，消協(xié)組織的約談能更加公開、透明。消協(xié)約談企業(yè)，其實(shí)是代表消費(fèi)者去談，理應(yīng)得到消費(fèi)者的支持，也應(yīng)該受消費(fèi)者的監(jiān)督，約談的過程，約談的內(nèi)容都應(yīng)該是公開、透明的。比如去年中消協(xié)約談在線旅游企業(yè)，約談汽車企業(yè)，都曾邀請(qǐng)媒體參加約談。這樣就很好，媒體的報(bào)道，讓消費(fèi)者知道約談的內(nèi)容;媒體的參與，還增加了參加約談企業(yè)的壓力，促使企業(yè)更快更好地解決消協(xié)提出的問題。希望消協(xié)組織以后能多開這樣的公開約談會(huì)，甚至可以直播約談會(huì)，這樣會(huì)有更好的效果。