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中國3·15年度報告：健全消保法律體系 鑄造維權(quán)強大后盾

亮點

用實踐智慧破解立法難點

在過去的一個3·15年度，一系列與消費者權(quán)益保護密切相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章陸續(xù)出臺或正在審議中，消費者權(quán)益保護的法律體系進一步得到完善。

2016年11月16日，國務院法制辦公布《消費者權(quán)益保護法實施條例》(送審稿)，并向社會公開征求意見。送審稿對《消法》實施后消費者反映強烈的如缺陷產(chǎn)品召回、網(wǎng)絡購物無理由退貨、個人信息保護、預付卡等問題，進行了有針對性的規(guī)范。送審稿對無理由退貨制度做了多項細致的規(guī)定，比如不得擅自擴大不適用無理由退貨商品的范圍。另外，對何謂商品完好做了解釋，消費者基于查驗需要而打開商品包裝，或者為確認商品的品質(zhì)、功能而進行合理的調(diào)試不影響商品的完好。

今年3月8日，十二屆全國人大五次會議聽取了關(guān)于《民法總則》草案的說明。草案在《民法通則》的基礎(chǔ)上，對自然人制度作了以下完善：一是增加了保護胎兒利益的規(guī)定。二是下調(diào)了限制民事行為能力的未成年人的年齡標準。這樣規(guī)定是為了更好地尊重未成年人的自主意識。三是完善了監(jiān)護制度。草案以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)，社會監(jiān)護為補充，國家監(jiān)護為兜底，對監(jiān)護制度作了完善。

關(guān)于訴訟時效，草案將現(xiàn)行《民法通則》規(guī)定的二年一般訴訟時效期間延長為三年，以適應社會生活中新的情況不斷出現(xiàn)，更好地保護債權(quán)人合法權(quán)益。

草案還提出“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息”。同時，草案還將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的保護也寫入其中。

2016年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，明確了消費民事公益訴訟案件的適用范圍，并進行了細化。同時，司法解釋還規(guī)定損害社會公共利益的5種情形。

2016年5月1日正式實施的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》明確了工商部門對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，加強商品質(zhì)量監(jiān)督管理，督促經(jīng)營者履行商品質(zhì)量義務，保護消費者合法權(quán)益。《辦法》規(guī)定，銷售者不得銷售下列商品：不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的商品;不符合在商品或者其包裝上標注采用的產(chǎn)品標準的商品，不符合以商品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的商品，不具備應當具備的使用性能的商品;國家明令淘汰并禁止銷售的商品;偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的商品;失效、變質(zhì)的商品;篡改生產(chǎn)日期的商品。

背景

新情況新問題亟待新規(guī)范

過去一年，不少法律法規(guī)都結(jié)合自身特點，對已經(jīng)不適應現(xiàn)實情況的規(guī)定進行了必要的修改完善，對經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出了有針對性的規(guī)定。

2015年6-8月，全國人大常委會組織對《消法》實施情況進行了檢查。第十二屆全國人大常委會第十七次會議審議通過的《全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<消費者權(quán)益保護法>實施情況的報告》，建議國務院在2016年年底前出臺《消法》的實施條例。

當前，消費者權(quán)益保護工作實踐中，一些法律規(guī)定的制度還沒有真正落地，許多新興消費領(lǐng)域缺乏有效規(guī)范，行政監(jiān)督缺位、越位與錯位的現(xiàn)象也時有發(fā)生?！断M者權(quán)益保護法實施條例》作為《消法》配套的行政法規(guī)，以《消法》為依據(jù)，并與《消法》規(guī)范角度適當錯開，旨在起到相互補充的作用，有利于強化對消費者權(quán)益的保護。如針對消費者反映強烈的缺陷產(chǎn)品召回、耐用商品舉證責任、經(jīng)營者欺詐、網(wǎng)絡購物無理由退貨、個人信息保護、預付卡、特定服務領(lǐng)域消費維權(quán)、消費維權(quán)部門協(xié)作等問題，進行了有針對性的規(guī)范。對預付卡經(jīng)營者的責任進行了明確，規(guī)定經(jīng)營者發(fā)行多用途商業(yè)預付卡的，應當取得人民銀行的支付業(yè)務許可，并依照國家規(guī)定辦理發(fā)行、受理、使用、充值和贖回等業(yè)務，設立預付資金專用賬戶，遵守客戶備付金存管規(guī)定。經(jīng)營者發(fā)行單用途商業(yè)預付卡的，應當向消費者明示兌付風險。《民法總則》草案也是如此。民法被稱為社會生活的百科全書，它規(guī)范人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，涉及社會和經(jīng)濟生活的方方面面，同每個民事主體都密切相關(guān)。可以說，每個人的生老病死、衣食住行、經(jīng)濟交往等活動都離不開民法的保護和規(guī)范。為了更好地保障公民權(quán)利，《民法總則》草案新增了胎兒利益保護、個人信息保護等新的條款。例如，考慮到互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，草案提出“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息”。同時，草案還將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的保護也寫入其中。

《最高人民法院關(guān)于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》則針對消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題進行了規(guī)定，這將有助于公益訴訟的開展。

建言

中國政法大學副教授 朱?。河猛陚涞姆烧饝夭环ㄉ碳?/strong>

《消費者權(quán)益保護法實施條例》(送審稿)的出臺，是對《消法》的細化。相對來說，《消法》比較原則化，不夠細致?！稐l例》作為國務院頒布的行政法規(guī)，就是要強調(diào)行政部門在保護消費者權(quán)益方面所擔負的責任、義務，所能行使的權(quán)力，因此特別細化，增強其可執(zhí)行性，同時也針對《消法》頒布實施兩年來，在實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，以及執(zhí)行不力的地方，以細化法律條款的方式“補漏”。

網(wǎng)絡無理由退貨新規(guī)進一步明確了《消法》的“后悔權(quán)”制度，最大限度地避免了商家擅自更改退貨的范圍和類型，讓消費者放心網(wǎng)購。

在提交審議之前，《民法總則》草案共3次向社會公開征求意見，個人信息保護、法人分類、訴訟時效等都是草案調(diào)整和新增的重點，將更好地保護最廣大人民的根本利益、維護經(jīng)濟社會秩序。

《最高人民法院關(guān)于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》為消費公益訴訟提供了有力的保障?！读魍I(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》則為消費者提供了知悉商品情況的權(quán)利和途徑，同時也震懾了不法商家。

四川少城律師事務所律師 曹毅：期盼新法能堅決落實到位

《網(wǎng)絡安全法》今年6月正式實施，該法是消費者隱私權(quán)和信息權(quán)的延伸，不僅對消費者安寧權(quán)、數(shù)據(jù)安全、隱私權(quán)做出了強化，而且也對被遺忘權(quán)、大數(shù)據(jù)與個人信息的關(guān)系、政府對信息安全的責任做出了明確規(guī)定。這部法律將成為網(wǎng)絡消費安全的守護神。該法將配合《消法》《刑法修正案(九)》《侵權(quán)責任法》等法律法規(guī)，將消費者信息安全放到至關(guān)重要的位置，將極大減少信息泄露、非法盜取信息、濫用數(shù)據(jù)等侵害消費者信息權(quán)的事件發(fā)生。希望更多的新法出來后，能切實落實到位，讓消費者的信息安全能夠得到保障。

專題專欄

中國質(zhì)量檢驗協(xié)會是由質(zhì)量檢驗行業(yè)與質(zhì)量領(lǐng)域的質(zhì)量檢驗技術(shù)機構(gòu)和專家學者、工作者，相關(guān)科研院所、大專院校、學術(shù)機構(gòu)、企事業(yè)單位及質(zhì)量工作取得顯著成效的企業(yè)與企業(yè)負責人，與質(zhì)量檢驗相關(guān)工作的社會各界相關(guān)人士等自愿結(jié)成的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織，具有社團法人資格。

中國質(zhì)量檢驗協(xié)會宗旨

按照“服務會員，服務企業(yè)，服務政府，服務社會，服務消費，服務發(fā)展”的工作原則，貫徹“精業(yè)篤行，守正創(chuàng)新，團結(jié)協(xié)作，開拓進取”的工作精神，恪守“實事求是，尊重人才，創(chuàng)新興會，服務立會”的工作風尚，落實“專業(yè)引領(lǐng)、學術(shù)研究，政策咨詢、決策參考，科技普及、質(zhì)量引領(lǐng)，信任傳遞、助力發(fā)展”的工作任務，遵循“質(zhì)量檢驗、客觀公正，規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣，服務企業(yè)、引導消費”的工作方向，堅持“專業(yè)化，技術(shù)化，社會化，服務化”的發(fā)展目標，引導各級質(zhì)量檢驗機構(gòu)發(fā)展壯大和行業(yè)自律，發(fā)揮政府和企業(yè)、行業(yè)之間的橋梁紐帶作用，對產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量和工程質(zhì)量進行社會監(jiān)督，督促和引導企業(yè)積極參與質(zhì)量提升行動、推進品牌建設；營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?，不斷增強人民對質(zhì)量的獲得感、幸福感和安全感。本團體是相關(guān)政府主管部門聯(lián)系質(zhì)量檢驗行業(yè)、質(zhì)量領(lǐng)域科技工作者和專家學者、廣大企業(yè)及社會各界的橋梁和紐帶，是質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗工作的重要組成部分，是推動質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及質(zhì)量提升推進、質(zhì)量強國事業(yè)建設的重要社會力量。

中國質(zhì)量檢驗協(xié)會職能簡介

充分發(fā)揮質(zhì)量專業(yè)社團組織的中介作用，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，宣傳貫徹質(zhì)量領(lǐng)域的法律、法規(guī)、政策，組織質(zhì)量和質(zhì)量檢驗方面的標準研究、制定和技術(shù)開發(fā)，開展質(zhì)量和質(zhì)量檢驗方面的學術(shù)交流、技術(shù)培訓和相關(guān)技術(shù)咨詢與技術(shù)服務；切實發(fā)揮“質(zhì)量檢驗，客觀公正，服務企業(yè)，引導消費”的社會監(jiān)督作用，抓好質(zhì)量提升；精業(yè)篤行，扶優(yōu)治劣，充分利用全國各省（自治區(qū)、直轄市）質(zhì)檢院（所）和重點國家級質(zhì)檢中心與相關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)等副會長、常務理事、理事單位和技術(shù)機構(gòu)會員單位的專業(yè)優(yōu)勢，組織開展“3.15”“質(zhì)量月”等質(zhì)量誠信主題（專題）宣傳活動，對“全國質(zhì)量檢驗穩(wěn)定合格產(chǎn)品”進行調(diào)查匯總和展示公告，推廣防偽溯源和質(zhì)量誠信驗證等技術(shù)應用，傳遞質(zhì)量信任，引導質(zhì)量消費，維護市場公平競爭，營造良好市場環(huán)境，加強市場引導，共筑質(zhì)量誠信，推動質(zhì)量社會共治共享；組織新技術(shù)、新產(chǎn)品鑒定和評審，對產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量開展檢驗、鑒定、監(jiān)理方面的咨詢和服務；樹立質(zhì)量工作先進典型和質(zhì)量誠信標桿，弘揚工匠精神，推廣質(zhì)量工作優(yōu)秀示范的先進經(jīng)驗；承辦有關(guān)政府部門（機構(gòu)）交辦和委托的相關(guān)工作；著力發(fā)揮全國質(zhì)量檢驗行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，科學求實，開拓創(chuàng)新，全面引領(lǐng)質(zhì)量檢驗行業(yè)自律和健康發(fā)展；履行質(zhì)量專業(yè)社團中介機構(gòu)的相關(guān)職能，激發(fā)市場主體活力，大力開展質(zhì)量提升行動，督促企業(yè)履行質(zhì)量主體責任，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力營造“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量”的濃厚氛圍，合力推進質(zhì)量社會共治，扎實推進質(zhì)量強國建設。

中國質(zhì)量檢驗協(xié)會業(yè)務范圍

（一）持續(xù)推進“三個轉(zhuǎn)變”重要思想，助力提高中國質(zhì)量國際影響力和國際競爭力，為中國質(zhì)量走向世界提供服務，發(fā)揮質(zhì)量檢驗對提升國家核心競爭力的重要作用，為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展服務；
　　（二）圍繞質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗能力水平的提升和質(zhì)量事業(yè)的整體發(fā)展開展相應的學術(shù)研究，推進行業(yè)交流，促進行業(yè)發(fā)展，助力“黨委領(lǐng)導，政府主導，部門聯(lián)合，企業(yè)主責，社會參與”的質(zhì)量工作格局，為構(gòu)建新時代質(zhì)量檢驗能力提升與產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升及質(zhì)量發(fā)展新局面提供技術(shù)支撐和專業(yè)保障；
　?。ㄈ┚o緊圍繞質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展工作大局和實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略與質(zhì)量檢驗行業(yè)建設，開展質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與變革創(chuàng)新等調(diào)查研究，建立全國性的質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展學術(shù)交流、科普宣傳和技術(shù)服務平臺；
　　（四）加強質(zhì)量檢驗與質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的理論研究，提高質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展研究的針對性、協(xié)同性、規(guī)范性和有效性，促進質(zhì)量工作隊伍成長和質(zhì)量檢驗行業(yè)能力提升；
　?。ㄎ澹┦苷谐修k或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要，開展質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量工作的宣傳、咨詢、培訓和展覽展示等活動，推廣普及質(zhì)量檢驗與質(zhì)量知識，宣傳貫徹質(zhì)量法律法規(guī)、方針政策，宣傳質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，推進質(zhì)量社會共治；
　?。┩苿淤|(zhì)量檢驗和質(zhì)量提升與質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的研究及學術(shù)交流，依照有關(guān)規(guī)定組織出版本團體學術(shù)性會刊及有關(guān)學術(shù)性、科普性刊物和書籍資料，為政府、社會和企業(yè)提供有關(guān)咨詢服務與專業(yè)支持；拓寬輿論傳播途徑，建設本團體官方網(wǎng)站和相關(guān)業(yè)務網(wǎng)站；
　?。ㄆ撸┩菩邢冗M的質(zhì)量檢驗檢測和質(zhì)量管理方法，開展檢驗檢測能力與質(zhì)量管理科學技術(shù)、方法提升的相關(guān)活動，提高質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理創(chuàng)新能力和全民質(zhì)量意識；
　?。ò耍┨剿髻|(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理理論和實踐的研究，總結(jié)推廣質(zhì)量檢驗和質(zhì)量管理經(jīng)驗，開展質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理和質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量溯源、防偽驗證等方面的技術(shù)咨詢和服務與推廣，促進科技成果轉(zhuǎn)化；
　?。ň牛┮龑髽I(yè)開展質(zhì)量提升行動，支持企業(yè)做好質(zhì)量基礎(chǔ)工作，督促企業(yè)加強信用建設，推進企業(yè)重視品牌建設，促進企業(yè)注重質(zhì)量發(fā)展意識并切實提高質(zhì)量檢驗能力和質(zhì)量控制水平，著力提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量；
　　（十）經(jīng)政府有關(guān)部門批準，對產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量以及工程質(zhì)量開展多種形式的比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查和第三方檢驗、鑒定、評估和監(jiān)理，引導理性消費選擇；
　?。ㄊ唬p害本團體會員品牌和質(zhì)量聲譽的違法違規(guī)行為進行輿論監(jiān)督；收集和反饋本團體會員和質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者的建議、意見和訴求，關(guān)心和維護質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者的合法權(quán)益，為本團體會員和質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者提供廣泛的專業(yè)服務活動；
　　（十二）開展質(zhì)量檢驗和質(zhì)量學風評議工作，加強質(zhì)量檢驗行業(yè)和質(zhì)量發(fā)展研究領(lǐng)域?qū)W風與學術(shù)道德建設；
　　（十三）推動開展對本團體會員和質(zhì)量政策法規(guī)與檢驗檢測領(lǐng)域科技研究及實踐運用工作者的考試及繼續(xù)教育培訓工作，興辦符合本團體宗旨并能夠為本團體會員和質(zhì)量發(fā)展事業(yè)與檢驗檢測行業(yè)建設發(fā)展服務的事業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟實體；
　?。ㄊ模╅_展企業(yè)質(zhì)量檢驗機構(gòu)的評審，開展質(zhì)量評估和推廣質(zhì)量保險業(yè)務，利用各種方式向消費者提供質(zhì)量信息，宣傳和普及質(zhì)量知識和消費常識，傳遞質(zhì)量信任、引導質(zhì)量消費，為市場、企業(yè)和消費者服務，切實維護社會各界的合法權(quán)益；
　?。ㄊ澹┙M織開展質(zhì)量檢驗技術(shù)、儀器設備、檢驗設施和質(zhì)量檢驗標準等方面的研究、開發(fā)、咨詢、服務，經(jīng)政府有關(guān)部門批準，組織對其進行鑒定、評審和推廣應用；
　?。ㄊ﹨⑴c質(zhì)量檢驗檢測和質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準的制修訂與實施工作，并積極組織開展相關(guān)領(lǐng)域團體標準的制修訂和實施工作，助力改革完善質(zhì)量標準體系；
　?。ㄊ撸┰跇I(yè)務主管單位和相關(guān)主管部門的指導下開展國際交流合作，加強本團體與境外質(zhì)量檢驗和質(zhì)量領(lǐng)域?qū)W術(shù)組織及質(zhì)檢機構(gòu)與相關(guān)組織建立友好往來與交流合作關(guān)系，促進質(zhì)量檢驗和質(zhì)量工作與國際慣例接軌，拓展本團體國際合作的視野和平臺，服務和推動中國質(zhì)量、中國標準、中國品牌走向世界；
　　（十八）承擔相關(guān)部門委托的質(zhì)量提升、質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗相關(guān)的有關(guān)工作。

備　注

國家市場監(jiān)督管理總局（簡稱市場監(jiān)管總局）2018年4月正式成立之前，中國質(zhì)量檢驗協(xié)會業(yè)務主管部門為原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（簡稱原質(zhì)檢總局）。