1.為什么要制定《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》?

答：1998年3月12日，國家質(zhì)量技術監(jiān)督局頒布實施了《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》。制定這個辦法，一方面是基于質(zhì)量技術監(jiān)督工作需要，另一方面也是為了滿足廣大群眾解決質(zhì)量糾紛的需要。

所謂基于質(zhì)量技術監(jiān)督工作需要，是指要通過制定本辦法，使質(zhì)量技術監(jiān)督部門處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴工作規(guī)范化、制度化，以利于提高質(zhì)量技術監(jiān)督辦事效率，保證辦事質(zhì)量，促進《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有效施行。處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴是質(zhì)量技術監(jiān)督部門的重要職責之一，多年來，質(zhì)量技術監(jiān)督部門在這方面做了大量的工作，為社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展起了積極的作用，在社會上產(chǎn)生了很好的反響。但是多年來國家沒有關于各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴工作的明確、統(tǒng)一規(guī)范，因此有必要制定一個統(tǒng)一的規(guī)定。

此外，制定本辦法的主要目的還是為了滿足廣大人民群眾解決產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的需要。隨著《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權益保護法》的深入貫徹實施，廣大消費者的自我保護意識逐漸增強，愈來愈多的用戶，消費者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，或者與生產(chǎn)者、銷售者發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量糾紛后主動向質(zhì)量技術監(jiān)督部門提出申訴。為了便于廣大消費者申訴，也有必要制定相應的辦法。

2.頒布《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》有什么重要意義?

答：《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》的出臺，是質(zhì)量技術監(jiān)督部門聯(lián)系社會、聯(lián)系人民群眾、為人民群眾辦實事的一項重要舉措。重要意義主要有兩個方面：

其一是為質(zhì)量技術監(jiān)督部門正確及時處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴提供了法律依據(jù)。《辦法》對處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴的基本原則、調(diào)整范圍和處理方式、處理期限作出了明確規(guī)定，指明了各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門在處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴中的職責任務。

其二是為用戶、消費者進行產(chǎn)品質(zhì)量申訴提供了有效的途徑。用戶、消費者一旦與生產(chǎn)者、銷售者發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，既可以采取仲裁、訴訟等方式解決，也可以依照本辦法的規(guī)定向質(zhì)量技術監(jiān)督部門提出申訴。盡管仲裁，訴訟是解決產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的有效途徑，但都存在著耗時長、程序復雜和費用大等問題。質(zhì)量技術監(jiān)督部門作為產(chǎn)品質(zhì)量的主管部門，對產(chǎn)品質(zhì)量的評判最具權威性，并且有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)作后盾，以檢驗、鑒定結(jié)論作為評判依據(jù)，它具有速度快、程序簡單和費用少等仲裁、訴訟無法比擬的優(yōu)勢。因此，廣大用戶、消費者愿意采用這種方式解決糾紛。

總之，本辦法的出臺，對解決產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，保護用戶、消費者合法權益起了積極的促進作用。

3.什么是申訴?

答：申訴是指公民對有關自身或他人的權益問題向有關國家機關申述理由，請求處理的行為。我國憲法規(guī)定，公民在其權利和合法利益受到侵害時，有權向有關國家機關提出申訴。申訴有兩種。

(1)訴訟上的申訴(審判過程中的申訴)：它指的是刑事、民事訴訟當事人或者其他公民申請再審。具體講的指與裁判有關的當事人或者其法定代理人，認為已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判確有錯誤時所提出的改變裁判、保護自己合法權益的請求。訴訟的申訴的提起，根據(jù)《民事訴訟法》第178條規(guī)定，可向原審人民法院或者上一級人民法院提出：訴訟的申請?zhí)岢鰰r間，根據(jù)《民事訴訟法》第182條規(guī)定，應當在裁判生效后2年內(nèi)提出。

(2)非訴訟上的申訴：本辦法的申訴屬于非訴訟上的申訴，是個大概念，不僅僅包括一般產(chǎn)品質(zhì)量民事爭議的申訴，還包括對違法行為人的舉報。

4.哪些產(chǎn)品質(zhì)量問題可以向質(zhì)量技術監(jiān)督部門提出申訴?

答：本辦法調(diào)整的產(chǎn)品范圍是《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的產(chǎn)品。凡是屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的“經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品”，用戶、消費者發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，都有權向質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門提出申訴。需要指出的是，并不是所有的產(chǎn)品質(zhì)量申訴都必須由質(zhì)量技術監(jiān)督部門處理，質(zhì)量技術監(jiān)督部門的職權是有限的，必須在法定職權范圍內(nèi)開展工作。對于本部門不能處理的，根據(jù)本辦法第二章的有關規(guī)定處理。

在本辦法中，規(guī)定所有產(chǎn)品質(zhì)量問題都可以向質(zhì)量技術監(jiān)督部門申訴，而沒有規(guī)定屬于質(zhì)量技術監(jiān)督部門主管的才能向質(zhì)量技術監(jiān)督部門申訴。這主要是從便民的原則出發(fā)，考慮老百姓沒有能力分辯各個部門的分工。所以只要是產(chǎn)品質(zhì)量申訴，申訴人向質(zhì)量技術監(jiān)督部門提出，質(zhì)量技術監(jiān)督部門都應當首先接受，然后再依據(jù)職權進行處理。

5.哪些人必須遵守本辦法的規(guī)定?

答：《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》主要涉及以下單位和個人，他們必須遵守“辦法”規(guī)定：

(1)用戶、消費者凡是因購買、使用產(chǎn)品與生產(chǎn)者、銷售者發(fā)生糾紛的，都可以根據(jù)本辦法向質(zhì)量技術監(jiān)督部門提出申訴。本辦法將其稱為申訴人。

(2)生產(chǎn)者、銷售者即凡是因為產(chǎn)品質(zhì)量問題被提起申訴的生產(chǎn)者、銷售者都應當按照本辦法的規(guī)定向質(zhì)量技術監(jiān)督部門提出答辯，參加調(diào)解。本辦法將其稱為被申訴人。

(3)質(zhì)量技術監(jiān)督部門，即各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門必須按照本辦法的規(guī)定處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴。

6.質(zhì)量技術監(jiān)督部門處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴應當遵循哪些原則?

答：質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴，應當遵循以下原則：

(1)以事實為依據(jù)，以法律為準繩原則;

(2)保護當事人合法權益原則;

(3)行政合法性和行政合理性原則;

(4)行政高效和便民原則。

以上幾個原則是在處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴的過程中和主要階段上起指導作用的準則。掌握住這些原則，就能正確使用“辦法”處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴。對于某些缺乏具體規(guī)定的問題，也可以根據(jù)基本原則的精神進行處理，以解決申訴過程中可能出現(xiàn)的新問題。

7.怎樣做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩?

答：以事實為依據(jù)，就是要忠實于事實真相。對被申訴事實的認定，切忌片面和主觀。既要了解申訴人一方提供的事實和證據(jù)，又要了解被申訴人一方提供的事實和證據(jù);既要了解案件的這一方面的請求，又要了解案件的另一方的辯解。只有這樣，才能對事實得出正確的結(jié)論。

以法律為準繩，就是要在查清事實的基礎上。按照法律的規(guī)定，分清當事人之間爭議的是非。《產(chǎn)品質(zhì)量法》及與其配套相關的法規(guī)、規(guī)章，是處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴的統(tǒng)一尺度和標準。只有以法律為準繩，才能使產(chǎn)品質(zhì)量申訴得到正確處理，從而保證國家法律法規(guī)的貫徹實施。

以事實為依據(jù)，以法律為準繩，是這一原則不可分割的兩個方面。不能只側(cè)重一個方面，而忽視了另一個方面。

8.為什么要強調(diào)保護當事人合法權益的原則?

答：保護公民、法人合法權益原則是我國民事法律的基本原則。在產(chǎn)品質(zhì)量爭議中，用戶、消費者和生產(chǎn)者、銷售者之間的關系是一種平等的民事法律關系，雙方的權益應當平等地受到法律保護。不能因為生產(chǎn)者、銷售者比消費者財大，而讓其承擔超越法律規(guī)定之外的過多責任;也不能因為用戶、消費者對產(chǎn)品的技術知識缺乏而讓其蒙受不該蒙受的經(jīng)濟損失。

9.什么是行政合法性原則?

答：行政合法性原則，是指行政權力的存在、運用必須依據(jù)法律、符合法律，不能與法律相抵觸。行政合法性原則不僅要求行政行為要符合實體法，同時要求行政行為要符合程序法。符合實體法是指要符合法律規(guī)定的權利、義務、責任方面的要求。符合程序法主要包括以下三個方面：第一，行政人員在行使行政權力涉及自身利益時，應當遵守回避制度;第二，行政機關在裁決糾紛時不能偏聽偏信，應當給予當事人同等的對話、交流和辯論機會;第三，行政機關的決定對當事人不利的事務時，應當預先通知當事人并給予其發(fā)表意見的機會。

行政合法性原則的具體要求是：第一，任何行政職權的存在都必須基于法律的授權;第二，任何行政職權的行使都要依據(jù)法律，遵守法律;第三，任何行政職權的委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨;第四，任何違反上述三點規(guī)定的行政活動，非經(jīng)事后法律的認許，都為無效。

10.什么是行政合理性原則?

答：行政合理性原則，是指行政決定的內(nèi)容要客觀、適度，符合理性。

行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權的存在與擴大。自由裁量權指行政機關的自行決定權，即對行為的方式范圍、種類、幅度等的選擇權。

行政合理性原則的具體要求是：第一，行政行為的動因應符合行政目的;第二，行政行業(yè)應建立在正當考慮的基礎上;第三行政行為的內(nèi)容應合乎情理。

11.什么是行政高效原則?

答：行政高效原則包括以下內(nèi)容：

第一，任何行政程序的設定都要考慮其時間性、防止拖延，以迅速實現(xiàn)行政目標;第二，行政程序的設定并不是越復雜、越繁瑣越好。相反，應當是越簡便越好;第三，行政程序的設定要有一定的靈活性;第四，行政程序應建立在科學合理的基礎上，以提高行政效率;第五，行政規(guī)范要具有規(guī)范性和可操作性。規(guī)范性要求程序規(guī)則應當是明確的、清楚的?？刹僮餍詣t要求這些規(guī)則具體而便于操作。

行政高效原則通過時效制度和自由裁量制度予以保障。時效制度指一定的法律事實經(jīng)過一定法律期間而產(chǎn)生一定的法律后果。自由裁量制度是指行政機關在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)可以自由選擇酌處、參與自己意志于其間而作出的行政行為。

12.什么是便民原則?

答：便民原則是指處理產(chǎn)品質(zhì)量爭議要著眼于方便申訴人和被申訴人，不能人為設置障礙，給行政相對人造成麻煩。從根本上說，我國的一切國家機關都是為人民服務的，因此，便利人民群眾進行申訴的原則，應當貫穿于整個申訴活動當中。

13.《辦法》對產(chǎn)品質(zhì)量申請?zhí)崞鹩惺裁匆?

答：按照《辦法》規(guī)定，只要用戶、消費者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有質(zhì)量問題的，就可以向質(zhì)量技術監(jiān)督部門提起產(chǎn)品質(zhì)量申訴，至于他們發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題是否客觀存在，該規(guī)章中并沒有限定。這主要是最大限度地保護用戶、消費者的合法權益。

另外，按照辦法規(guī)定，當事人發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的產(chǎn)品應當限于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范圍的產(chǎn)品，即經(jīng)過加工制作并用于銷售的產(chǎn)品，建筑工程不適用本辦法;初級農(nóng)產(chǎn)品、天然礦產(chǎn)品亦不使用本辦法。

14.質(zhì)量技術監(jiān)督部門接到產(chǎn)品質(zhì)量申訴后要先做哪些工作?

答：質(zhì)量技術監(jiān)督部門接到產(chǎn)品質(zhì)量申訴后要做如下先期準備工作：

(1)對產(chǎn)品質(zhì)量申訴進行登記、備案;

(2)在接到質(zhì)量申訴后七日內(nèi)對其進行分類、研究，并分別作出處理、移送處理或者不予處理的決定;

(3)對上述決定應當在接到質(zhì)量申訴后七日內(nèi)告知當事人。

15.為什么要規(guī)定三種不同的申訴處理方式?

答：《辦法》規(guī)定，質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當在接到產(chǎn)品質(zhì)量申訴后七日內(nèi)作出處理、移送處理或者不予處理的規(guī)定。

《辦法》之所以規(guī)定了三種處理方式，并不是要推卸責任，主要是因為任何一個國家機關都有其職權范圍，它只能根據(jù)法律的規(guī)定處理其權限范圍內(nèi)的事情。在社會生活中，有關產(chǎn)品質(zhì)量的申訴是大量的，而且種類繁多，不可能全部都由質(zhì)量技術監(jiān)督部門處理。質(zhì)量技術監(jiān)督部門與其他部門在解決產(chǎn)品質(zhì)量申訴上有分工，屬于質(zhì)量技術監(jiān)督部門職權范圍的，質(zhì)量技術監(jiān)督部門必須管，這就叫主管。

劃清各部門在處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴方面的職責范圍?？梢苑乐顾麄冎g因主管不明而相互推諉，從而有利于正確、合法、及時的處理申訴。

16.哪些產(chǎn)品質(zhì)量申訴質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當進行處理?

答：按照《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》規(guī)定，除移送、決定不予處理的產(chǎn)品質(zhì)量申訴外，對無需追究刑事、行政責任的產(chǎn)品質(zhì)量申訴，也就是一般的產(chǎn)品質(zhì)量民事爭議，質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門應進行處理。

質(zhì)量技術監(jiān)督部門處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴主要采取調(diào)解方式進行，對舉報的被申訴人未履行《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的“三包”義務的產(chǎn)品質(zhì)量申訴，質(zhì)量技術監(jiān)督部門有權責令責任方改正。

需要指出的是，接到產(chǎn)品質(zhì)量申訴的那個質(zhì)量技術監(jiān)督局并不一定是負責產(chǎn)品質(zhì)量爭議調(diào)解的質(zhì)量技術監(jiān)督局，按照申訴處理辦法的規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督局之間還要通過管轄移送等方式，將質(zhì)量申訴移送給有管轄權的質(zhì)量技術監(jiān)督局。

17.哪些產(chǎn)品質(zhì)量申訴需要移送司法機關處理?

答：如果產(chǎn)品質(zhì)量申訴已不屬于一般的產(chǎn)品質(zhì)量民事爭議，同時還涉及到生產(chǎn)者、銷售者的行為已違反了刑法的有關規(guī)定，需要追究刑事責任時，質(zhì)量技術監(jiān)督部門就應當及時移送司法機關處理。這是因為按我國有關法律法規(guī)，對刑事犯罪的追究，由專門的機關即公安機關、檢察機關和人民法院行使，其分別行使偵查權、檢察權審判權，分工非常明確，同時有嚴格程序規(guī)定，其他任何機關都不能行使上述權限。

對于移送司法機關處理的產(chǎn)品質(zhì)量申訴，質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當告知申訴人可以通過“刑事附帶民事訴訟程序”解決民事賠償問題。

18.哪些產(chǎn)品質(zhì)量申訴應當移送其他行政機關處理?

答：對依照法律規(guī)定應當由其他行政機關處理的產(chǎn)品質(zhì)量申訴，質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當移送其他行政機關處理。如對房屋質(zhì)量問題的申訴等。

此外，還有一些不屬于產(chǎn)品質(zhì)量的申訴，申訴人有可能投訴到質(zhì)量技術監(jiān)督部門，如勞動合同爭議申訴，國家機關工作人員違法失職行為的申訴等，都要移送到有權處理的行政機關處理。

19.如果接到生產(chǎn)、銷售偽劣商品行政違法行為的申訴怎么處理?

答：質(zhì)量技術監(jiān)督部門對舉報生產(chǎn)、銷售偽劣商品違法行為的產(chǎn)品質(zhì)量申訴，應當按照《技術監(jiān)督行政案件辦理程序規(guī)定》，移送有管轄權的質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門處理。

根據(jù)《技術監(jiān)督行政案件辦理程序規(guī)定》，質(zhì)量技術監(jiān)督行政違法案件由違法行為發(fā)生地的質(zhì)量技術監(jiān)督部門查處，如果接受申訴的質(zhì)量技術監(jiān)督部門不是違法行為發(fā)生地的質(zhì)量技術監(jiān)督部門，無權對此違法行為進行查處，必須及時移送給有管轄權的質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門處理。

質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門查處行政違法案件一般要經(jīng)過立案、調(diào)查取證、審理、決定行政處罰、執(zhí)行、結(jié)案等程序。

20.如何移送產(chǎn)品質(zhì)量申訴?

答：質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門移送產(chǎn)品質(zhì)量申訴，應當填寫《產(chǎn)品質(zhì)量申訴移送書》，并將有關申訴材料一并移送。

《產(chǎn)品質(zhì)量申訴移送書》主要包括以下幾方面內(nèi)容：

(1)主送單位。即接受移送的部門，主要包括司法機關、其他行政執(zhí)法部門和其他質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門。

(2)案由。要求寫明申訴人、被申訴人及申訴的事實理由。

(3)移送原因。發(fā)生移送的原因主要有以下幾個方面：一是該申訴已涉嫌犯罪，應當追究刑事責任;二是該申訴屬于其他行政部門主管，應當移送其他行政機關;三是被申訴人不屬于本行政區(qū)域內(nèi)，應當移送被申訴人所在地的質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門。

(4)移送根據(jù)。移送根據(jù)即《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》有關規(guī)定。

《產(chǎn)品質(zhì)量申訴移送書》應當由主管領導簽發(fā)，并加蓋部門印章。

21.哪些產(chǎn)品質(zhì)量申訴不予受理?

答：下列三種情況的產(chǎn)品質(zhì)量申訴不予受理

(1)法院、仲裁機構(gòu)或者有關行政機關已經(jīng)受理或者處理的不予處理。這是遵循司法優(yōu)先的原則，仲裁機構(gòu)和司法機關作出的處理決定，具有最高的強制執(zhí)行力。

(2)在存在爭議的產(chǎn)品無法實施質(zhì)量檢驗、鑒定的不予處理。這是因為這類糾紛無法查清事實。比如雙方實施買賣活動時沒有明確產(chǎn)品質(zhì)量指標等，在事實不清的情況下，質(zhì)量技術監(jiān)督部門不能隨意作出處理。

(3)不符合國家法律、行政法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的不予處理。這是因為這類糾紛本身就不受國家法律保護。比如，申訴人申訴有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，不是合法取得的;申訴的產(chǎn)品是假冒被申訴人的產(chǎn)品，申訴人和被申訴人沒有相應的法律關系，等等。

22.為什么要對質(zhì)量技術監(jiān)督部門調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量爭議做出分工?

答：本辦法規(guī)定分工的目的有以下兩個方面：

第一，為了明確質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門或者同級質(zhì)量技術監(jiān)督部門之間受理產(chǎn)品質(zhì)量申訴的具體分工。我國現(xiàn)有各級技術監(jiān)督部門3000多個，如果不適當分工，必然導致管理上的雜亂無章，或者爭管轄權，或者互相推諉。

第二，便于當事人行使申訴權，要求有管轄權的質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門對其產(chǎn)品質(zhì)量申訴進行調(diào)查處理。

23.《辦法》規(guī)定分工時，主要考慮了哪些方面的因素?

答：本辦法在規(guī)定分工時，考慮了以下幾個方面的因素：

第一，考慮了各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門的職能區(qū)分。各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門的職權不盡相同?；鶎淤|(zhì)量技術監(jiān)督部門承擔大量的行政執(zhí)法任務。因此，絕大部分的產(chǎn)品質(zhì)量申訴由基層質(zhì)量技術監(jiān)督部門管轄，并盡量爭取糾紛在基層解決。上級質(zhì)量技術監(jiān)督部門，特別是國家質(zhì)量技術監(jiān)督局，主要是對下級質(zhì)量技術監(jiān)督部門的執(zhí)法活動進行業(yè)務指導和宏觀管理。因此他們管轄的產(chǎn)品質(zhì)量申訴不宜多。

國家質(zhì)量技術監(jiān)督局主要負責承辦領導交辦的重大案件。

24.一般產(chǎn)品質(zhì)量爭議由哪個質(zhì)量技術監(jiān)督局負責調(diào)解?

答：根據(jù)本辦法第十四條的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量爭議的調(diào)解由被申訴人所在地縣、市級技術監(jiān)督行政部門管轄。

(1)《辦法》規(guī)定的管轄，實行的是申訴人就被申訴人的原則。之所以這樣規(guī)定是因為：

第一，申訴是由申訴人提出的，申訴人與被申訴人因產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，往往是幾經(jīng)周折，解決不了，才申訴到質(zhì)量技術監(jiān)督部門。在被申訴人所在地的質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門申訴，使雙方當事人容易到場，可以充分的辯論，有利于正確、合法、及時地處理案件。如果申訴人的申訴有理，調(diào)解后也容易執(zhí)行。

第二，這樣也照顧了被申訴人的利益，以免因申訴人的隨意性，使被申訴人往返奔波，處于不利地位。

第三，這樣規(guī)定也可以使申訴人慎重考慮，減少不必要的申訴。

(2)被申訴人所在地按以下原則確定：

第一，對公民個人提出的申訴，由被申訴人所在地質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門管轄。住所地即戶籍所在地。

當申訴人的住所地與經(jīng)常居住地不一致時，由經(jīng)常居住地的質(zhì)量技術監(jiān)督部門管轄。經(jīng)常居住地一般就是工作所在地。

第二，對法人或者其他組織提出的申訴，由被申訴人所在地質(zhì)量技術監(jiān)督部門管轄。法人或者其他組織的住所地即其主要機構(gòu)所在地、營業(yè)地和主要辦公機構(gòu)所在地。

(3)本辦法規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量爭議的調(diào)解由被申訴人所在地的縣、市級質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門管轄。即一級管轄。這一規(guī)定不同于人民法院的四級管轄。

25.質(zhì)量技術監(jiān)督局接受的產(chǎn)品質(zhì)量申訴應當由其他質(zhì)量技術監(jiān)督局負責調(diào)解時怎么辦?

答：根據(jù)《辦法》第十五條規(guī)定，質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門接受的產(chǎn)品質(zhì)量爭議不屬于本部門管轄的，應當移有管轄權的質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門處理。

接受移送的質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門認為產(chǎn)品質(zhì)量爭議不屬于本部門管轄的，不得移送，應當報請上級質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門指定處理部門。

需要注意的是，對于兩個質(zhì)量技術監(jiān)督部門都有管轄權的申訴，先受理的質(zhì)量技術監(jiān)督部門不得將申訴移送給另一個有管轄權的質(zhì)量技術監(jiān)督部門。另一個質(zhì)量技術監(jiān)督部門也不得重復受理。

26.上級質(zhì)量技術監(jiān)督部門是否有權處理下級質(zhì)量技術監(jiān)督部門受理的產(chǎn)品質(zhì)量申訴?

答：根據(jù)《辦法》第十六條規(guī)定，上級質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門有權處理下級質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門管轄的產(chǎn)品質(zhì)量爭議。

下級質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門管轄的產(chǎn)品質(zhì)量爭議，認為需要由上級質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門處理的，可以報請上級質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門處理。

27.什么是產(chǎn)品質(zhì)量爭議的調(diào)解?我國目前有哪幾種調(diào)解方式?

答：產(chǎn)品質(zhì)量爭議的調(diào)解，是指在質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門的主持下，由雙方當事人自愿協(xié)商，互諒互讓，達成協(xié)議，解決糾紛的活動。

我國產(chǎn)品質(zhì)量爭議的調(diào)解，分法院調(diào)解、仲裁機關調(diào)解和訴訟外調(diào)解三種。

法院調(diào)解：也稱訴訟調(diào)解，是指由人民法院作為調(diào)解人對當事人雙方的爭議根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策進行的調(diào)解。由人民法院調(diào)解達成協(xié)議的，制作調(diào)解書，送達后即具有法律效力。

仲裁調(diào)解：指爭議雙方當事人就爭議問題向仲裁機關申請調(diào)解。仲裁機關調(diào)解后制作的調(diào)解書送達后也發(fā)生法律效力。

訴訟外調(diào)解：是指由人民調(diào)解委員會或者有關機關主持的調(diào)解。這種調(diào)解達成的協(xié)議具有合同性質(zhì)，需要雙方當事人自覺履行，但是，不能申請人民法院強制執(zhí)行。

質(zhì)量技術監(jiān)督行政部門根據(jù)辦法進行的產(chǎn)品質(zhì)量爭議的調(diào)解是解決產(chǎn)品質(zhì)量申訴的重要方式，屬于行政調(diào)解。

由行政機關主持的調(diào)解與人民調(diào)解委員會的調(diào)解雖然都屬于訴訟外的調(diào)解，但是兩者也有區(qū)別。由行政機關主持的調(diào)解，如質(zhì)量技術監(jiān)督部門主持的產(chǎn)品質(zhì)量爭議的調(diào)解具有較強的專業(yè)性和權威性。

采用調(diào)解的方式解決產(chǎn)品質(zhì)量爭議的目的是減少糾紛，減少訴訟。

此外，這種方式程序比較簡單，結(jié)案較快，可以節(jié)省時間和費用。

28.申請調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量爭議應當提供哪些材料?

答：申請調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量爭議應當由申訴人提供書面材料，書面材料中應當載明以下內(nèi)容：

(1)要求寫明申訴人的自然情況，這是為了便于質(zhì)量技術監(jiān)督部門與其聯(lián)系，及時處理。

申訴人應當是與產(chǎn)品質(zhì)量爭議有直接利害關系的人，其申訴的目的，是為了保護自己的合法權益。

(2)要求寫明被申訴人的自然情況。申訴必須要有明確的被申訴人，否則會無人應訴，質(zhì)量技術監(jiān)督部門也就無從處理。

(3)申訴人和被申訴人的自然情況主要指姓名、聯(lián)系地址、郵政編碼和聯(lián)系電話。

即要寫明申訴人有哪些具體的要求，比如是要求修理、更換、退貨還是要求賠償損失，具體賠償多少損失。

同時，要求寫明案件事實及其證據(jù)事實。即具體寫明事件的時間、地點和數(shù)量等具體情況。

29.質(zhì)量技術監(jiān)督部門調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量爭議的前提條件是什么?

答：質(zhì)量技術監(jiān)督部門調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量爭議的前提條件，即必須征得申訴人和被申訴人的同意。也即必須遵循雙方當事人自愿的原則。

雙方當事人自愿的原則。一方面是指要基于自愿進行調(diào)解，另一方面是指調(diào)解達成的協(xié)議也要基于當事人雙方的真實意愿。凡是有一方當事人不愿調(diào)解的，質(zhì)量技術監(jiān)督部門都不能強行調(diào)解，調(diào)解后達不成協(xié)議的，也不能久調(diào)不決。

30.調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量爭議為什么要調(diào)查核實申訴情況，認定有關事實?

答：開展調(diào)解工作首先要查清事實，分清是非，這是調(diào)解工作必須遵守的原則。因為只要查清事實，才能明確到底是誰的責任，才能抓住爭議的關鍵，有針對性的進行工作，促使當事人真正達成協(xié)議，徹底解決他們的糾紛。

查清事實的方式有：向當事人了解情況;搜集證據(jù);查閱與糾紛有關的材料和原始憑證。

31.質(zhì)量技術監(jiān)督部門調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量爭議時，需要對爭議產(chǎn)品進行檢驗、鑒定怎么辦?

答：質(zhì)量技術監(jiān)督部門調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量爭議時，需要對爭議產(chǎn)品進行檢驗、鑒定的，應當在征得申訴人或者被申訴人同意后，指定檢驗機構(gòu)或組織有關人員進行質(zhì)量檢驗、鑒定，質(zhì)量檢驗、鑒定活動應當遵守《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》的有關規(guī)定。質(zhì)量檢驗、鑒定費用應當申訴人或者被申訴人預付。處理終結(jié)時，該費用由責任人支付。

32.達成調(diào)解協(xié)議應當符合什么條件?

答：達成調(diào)解協(xié)議必須符合以下兩點：

第一，達成調(diào)解協(xié)議，必須雙方當事人自愿。調(diào)解協(xié)議，是雙方當事人自愿協(xié)商的結(jié)果，是他們處理自己民事權利的一種行為。因此，達成調(diào)解協(xié)議時，必須雙方當事人完全自愿，不得有任何勉強，不得用任何強迫或者變相強迫的方法壓服當事人接受調(diào)解，達成協(xié)議。因為違反了當事人的自愿，即使勉強達成協(xié)議，也是不可靠的，當事人隨時可能反悔，推翻達成的協(xié)議引起新的糾紛。

第二，調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，必須符合法律規(guī)定。質(zhì)量技術監(jiān)督部門是國家的行政執(zhí)法部門，進行調(diào)解工作，必須按照以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，嚴格依法進行調(diào)解，在質(zhì)量技術監(jiān)督部門人員主持下達成的調(diào)解協(xié)議，必須符合法律規(guī)定。

調(diào)解達成協(xié)議的，質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當制作《產(chǎn)品質(zhì)量爭議調(diào)解書》。申訴人和被申訴人應當自覺履行，并不得以同一事實和理由再行申訴。

33.在什么情況下應當終結(jié)調(diào)解?

答：終結(jié)調(diào)解是指終止并結(jié)束調(diào)解活動。質(zhì)量技術監(jiān)督部門終結(jié)對產(chǎn)品質(zhì)量爭議的調(diào)解，主要有以下兩種情況：

一種是調(diào)解達成了一致協(xié)議，爭議雙方自覺履行，調(diào)解結(jié)束。

另一種情況是在辦案期限內(nèi)雙方未達成一致意見。根據(jù)本辦法的規(guī)定，辦案時限為30日，自接到申訴人提供的書面材料之日起計算;對于復雜的產(chǎn)品質(zhì)量爭議可以延長30日。在此期間，如果雙方達不成一致意見，質(zhì)量技術監(jiān)督就應當即時結(jié)案，告知申訴人申請仲裁或者提起訴訟。