國家質(zhì)檢總局2008年第82號公告

關(guān)于實施進出口貨物檢驗檢疫直通放行制度的公告 

為了適應(yīng)我國經(jīng)濟和外貿(mào)發(fā)展的新要求，促進國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，進一步推動出入境檢驗檢疫“大通關(guān)”建設(shè)，提高進出口貨物通關(guān)效率，根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》和《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，國家質(zhì)檢總局決定實施進出口貨物檢驗檢疫直通放行制度。

自公告之日起，進出口企業(yè)可向所在地出入境檢驗檢疫機構(gòu)提出直通放行申請，各直屬出入境檢驗檢疫局依據(jù)《進出口貨物檢驗檢疫直通放行管理規(guī)定》（附件）對符合直通放行條件的進出口貨物實施出入境檢驗檢疫直通放行。 

二〇〇八年七月十八日

 

進出口貨物檢驗檢疫直通放行管理規(guī)定 

第一章 總則

第一條 為了進一步推動“大通關(guān)”建設(shè)，提高進出口貨物通關(guān)效率，實現(xiàn)提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管，根據(jù)國家有關(guān)出入境檢驗檢疫法律法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱“直通放行”是指檢驗檢疫機構(gòu)對符合規(guī)定條件的進出口貨物實施便捷高效的檢驗檢疫放行方式，包括進口直通放行和出口直通放行。

進口直通放行是指對符合條件的進口貨物，口岸檢驗檢疫機構(gòu)不實施檢驗檢疫，貨物直運至目的地，由目的地檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的放行方式。

出口直通放行是指對符合條件的出口貨物，經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫合格后，企業(yè)可憑產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)單在報關(guān)地海關(guān)直接辦理通關(guān)手續(xù)的放行方式。

第三條 國家質(zhì)檢總局負責(zé)全國進出口貨物檢驗檢疫直通放行工作的管理；各地檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)本轄區(qū)進出口貨物檢驗檢疫直通放行工作的實施和監(jiān)督管理。

第四條 直通放行工作的實施以企業(yè)誠信管理和貨物風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，以信息化管理為手段，堅持“誰檢驗檢疫，誰承擔(dān)責(zé)任”的原則。

第五條 符合直通放行條件的，企業(yè)報檢時可自愿選擇檢驗檢疫直通放行方式或原放行方式。

第二章 直通放行的條件

第六條 申請實施直通放行的企業(yè)應(yīng)符合以下所有條件:

（一）嚴格遵守國家出入境檢驗檢疫法律法規(guī)，2年內(nèi)無行政處罰記錄；

（二）檢驗檢疫誠信管理（分類管理）中的A類企業(yè)（一類企業(yè)）；

（三）企業(yè)年進出口額在150萬美元以上；

（四）企業(yè)已實施HACCP或ISO9000質(zhì)量管理體系，并獲得相關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的質(zhì)量體系評審合格證書；

（五）出口企業(yè)同時應(yīng)具備對產(chǎn)品質(zhì)量安全進行有效控制的能力，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的年批次檢驗檢疫合格率不低于99%，1年內(nèi)未發(fā)生由于產(chǎn)品質(zhì)量原因引起的退貨、理賠或其他事故。

第七條 國家質(zhì)檢總局按照風(fēng)險分析、科學(xué)管理的原則，制定《實施出口直通放行貨物目錄》和《不實施進口直通放行貨物目錄》，并實行動態(tài)調(diào)整。

第八條 申請實施進口直通放行的貨物應(yīng)符合以下所有條件:

（一）未列入《不實施進口直通放行貨物目錄》；

（二）來自非疫區(qū)（含動植物疫區(qū)和傳染病疫區(qū)）；

（三）用原集裝箱（含罐、貨柜車，下同）直接運輸至目的地；

（四）不屬于國家質(zhì)檢總局規(guī)定須在口岸進行查驗或處理的范圍。

第九條 申請實施出口直通放行的貨物應(yīng)在《實施出口直通放行貨物目錄》內(nèi)，但下列情況不實施出口直通放行：

（一）散裝貨物；

（二）出口援外物資和市場采購貨物；

（三）在口岸需更換包裝、分批出運或重新拼裝的；

（四）雙邊協(xié)定、進口國或地區(qū)要求等須在口岸出具檢驗檢疫證書的；

（五）國家質(zhì)檢總局規(guī)定的其他不適宜實施直通放行的情況。

第十條 申請直通放行的企業(yè)應(yīng)填寫《直通放行申請書》，并提交符合本規(guī)定第六條規(guī)定的企業(yè)條件的相關(guān)證明性材料，向所在地檢驗檢疫機構(gòu)提出申請。

第十一條 企業(yè)所在地直屬檢驗檢疫機構(gòu)對企業(yè)提交的材料進行審核批準后，報國家質(zhì)檢總局備案，并統(tǒng)一公布。 

第三章 進口直通放行

第十二條 對在口岸報關(guān)的進口貨物，報檢人選擇直通放行的，在口岸檢驗檢疫機構(gòu)申領(lǐng)《入境貨物通關(guān)單》（四聯(lián)單)，貨物通關(guān)后直運至目的地，由目的地檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫?？诎稒z驗檢疫機構(gòu)經(jīng)總局電子通關(guān)單數(shù)據(jù)交換平臺向海關(guān)發(fā)送通關(guān)單電子數(shù)據(jù)，同時通過“入境貨物口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)”將通關(guān)單電子數(shù)據(jù)以及報檢及放行等信息發(fā)送至目的地檢驗檢疫機構(gòu)。通關(guān)單備注欄應(yīng)加注“直通放行貨物”字樣并注明集裝箱號。

第十三條 對在目的地報關(guān)的進口貨物，報檢人選擇直通放行的，直接向目的地檢驗檢疫機構(gòu)報檢。目的地檢驗檢疫機構(gòu)在受理報檢后，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》（三聯(lián)單）。目的地檢驗檢疫機構(gòu)經(jīng)總局電子通關(guān)單數(shù)據(jù)交換平臺向海關(guān)發(fā)送通關(guān)單電子數(shù)據(jù)的同時，通過“入境貨物口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)”將通關(guān)單電子數(shù)據(jù)、報檢及放行等信息發(fā)送至入境口岸檢驗檢疫機構(gòu)。通關(guān)單備注欄應(yīng)加注“直通放行貨物”字樣并注明集裝箱號。

第十四條 對于進口直通放行的貨物，口岸與目的地檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)密切配合，采取有效監(jiān)管措施，加強監(jiān)管。對需要實施檢疫且無原封識的進口貨物，口岸檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)對集裝箱加施檢驗檢疫封識（包括電子鎖等），要逐步實現(xiàn)GPS監(jiān)控系統(tǒng)對進口直通放行貨物運輸過程的監(jiān)控。集裝箱加施封識的，應(yīng)將加施封識的信息通過“入境貨物口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)”發(fā)送至目的地檢驗檢疫機構(gòu)。

第十五條 進口直通放行的貨物，報檢人應(yīng)在目的地檢驗檢疫機構(gòu)指定的地點接受檢驗檢疫。對已加施檢驗檢疫封識的，應(yīng)當(dāng)向目的地檢驗檢疫機構(gòu)申請啟封，未經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)同意不得擅自開箱、卸貨。

第十六條 貨物經(jīng)檢驗檢疫不合格且無有效檢疫處理或技術(shù)處理方法的，由目的地檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)督實施銷毀或作退貨處理。

第十七條 目的地檢驗檢疫機構(gòu)在完成檢驗檢疫后，應(yīng)通過“入境貨物口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)”將檢驗檢疫信息反饋至入境口岸檢驗檢疫機構(gòu)。

第十八條 進口直通放行貨物的檢驗檢疫費由實施檢驗檢疫的目的地檢驗檢疫機構(gòu)收取。 

第四章 出口直通放行

第十九條 企業(yè)選擇出口直通放行方式的，辦理報檢手續(xù)時，應(yīng)直接向產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)申請出境貨物通關(guān)單，并在報檢單上注明“直通放行”字樣。

第二十條 產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫合格并對貨物集裝箱加施封識后，直接簽發(fā)通關(guān)單，在通關(guān)單備注欄注明出境口岸、集裝箱號、封識號，經(jīng)總局電子通關(guān)單數(shù)據(jù)交換平臺向海關(guān)發(fā)送通關(guān)單電子數(shù)據(jù)。產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)要逐步實現(xiàn)GPS監(jiān)控系統(tǒng)對直通放行出口貨物運輸過程的監(jiān)控。

第二十一條 口岸檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)通過“電子通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)”及時掌握經(jīng)本口岸出境的出口直通放行貨物信息，在不需要企業(yè)申報、不增加企業(yè)負擔(dān)的情況下，對到達口岸的直通放行貨物實施隨機查驗。

查驗以核查集裝箱封識為主，封識完好即視為符合要求。對封識丟失、損壞、封識號有誤或箱體破損等異常情況，要進一步核查，并將情況及時通過“電子通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)”反饋產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)。

第二十二條 對出口直通放行后的退運貨物，口岸檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將信息反饋產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)。

第二十三條 實施出口直通放行的貨物需更改通關(guān)單的，由產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)辦理更改手續(xù)并出具新的通關(guān)單，同時收回原通關(guān)單。

因特殊情況無法在產(chǎn)地領(lǐng)取更改后的通關(guān)單的，發(fā)貨人或其代理人可向口岸檢驗檢疫機構(gòu)提出書面申請，口岸檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)更改后的電子放行信息，通過“電子通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)”打印通關(guān)單，同時收回原通關(guān)單。 

第五章 附則

第二十四條 企業(yè)在直通放行過程中違反檢驗檢疫法律法規(guī)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第二十五條 各地檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)加強對直通放行企業(yè)的監(jiān)督管理。有下列情況之一的，由所在地檢驗檢疫機構(gòu)填寫《停止直通放行通知單》，報直屬檢驗檢疫局審核同意后，停止其進出口直通放行，并報總局備案。

（一）企業(yè)資質(zhì)發(fā)生變化，不再具備本規(guī)定第六條規(guī)定條件的；

（二）出口直通放行的貨物因質(zhì)量問題發(fā)生退貨、理賠，造成惡劣影響的；

（三）直通放行后擅自損毀封識、調(diào)換貨物、更改批次或改換包裝的；

（四）非直通放行貨物經(jīng)口岸查驗發(fā)現(xiàn)有貨證不符的；

（五）企業(yè)有其他違法違規(guī)行為，受到違規(guī)處理或行政處罰的。

停止直通放行的企業(yè)1年內(nèi)不得重新申請直通放行。

第二十六條 產(chǎn)地（目的地）和口岸檢驗檢疫機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)，分工負責(zé)。對不嚴格執(zhí)行本規(guī)定，影響直通放行制度實施或造成質(zhì)量事故的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。

第二十七條 出口直通放行后的退運貨物的管理，參照《出口工業(yè)產(chǎn)品退運貨物追溯調(diào)查管理工作規(guī)范》（試行）的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 進出口直通放行貨物的施封管理，按照《出入境檢驗檢疫封識管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負責(zé)解釋。

第三十條 本規(guī)定從公布之日起實施。

直通放行申請書.doc

停止直通放行通知單.doc

公告82號不實施進口直通放行貨物目錄.xls

公告82號實施出口直通放行貨物目錄.xls