身高兼顧年齡，長三角消保委聯(lián)盟倡導景點兒童免票新規(guī)則

6月24日下午，長三角消保委聯(lián)盟召開主要景點兒童免票規(guī)則聯(lián)合消費調查結果發(fā)布會，并倡議區(qū)域內景點推行兒童免票身高與年齡兼顧，得到了上海中心大廈、上海迪士尼、江蘇周莊古鎮(zhèn)、無錫靈山景區(qū)、浙江西溪濕地、杭州東方文化園、安徽西遞景區(qū)、安徽黃山風景區(qū)等240余家景點企業(yè)的積極響應。

長三角消保委聯(lián)盟開展的景點兒童免票規(guī)則聯(lián)合消費調查顯示，區(qū)域內不同類型景點的兒童免票規(guī)則差異度較大，為保證通行效率，大多數(shù)景點以兒童身高作為免票標準，采取身高兼顧年齡的景點僅6.2%，而國外景點基本都是以年齡為準。為推動各類景點企業(yè)采取人性化的措施，使適齡兒童均能平等地享受免票優(yōu)待，長三角消保委聯(lián)盟在匯總消費者呼聲和專家建議的基礎上，特此倡議：

景點兒童免票規(guī)則的制定要更科學、更合理，企業(yè)應根據(jù)相關法規(guī)和實際情況，出臺兒童免票身高兼顧年齡的具體細則，并通過合理的方式向消費者公示。景點除了設置身高免票標準外，還應增設年齡免票標準，當兒童身高超過免票限制而年齡未達到時，提供能夠表明兒童本人的有效證件原件（相關細則由景點企業(yè)根據(jù)實際運營情況自主制定），也可享受免票，從而更好地保障消費者的知情權、公平交易權和未成年人的合法權益。

一、調查背景

2018年11月5日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式發(fā)表主旨演講時表示，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。為貫徹落實長三角一體化國家戰(zhàn)略，努力推進長三角地區(qū)消費市場一體化建設，2019年4月17日下午，江蘇、浙江、安徽和上海市消費者權益保護委員會負責人在上海簽署了《長三角地區(qū)消費者權益保護委員會消費維權一體化合作協(xié)議》，成立長三角消保委聯(lián)盟。

聯(lián)盟將依托地域相連、經濟相融、文化相通的整體優(yōu)勢，秉持信息共通、規(guī)制共建、資源共用、權益共護、成果共享等五項原則，最大限度地激發(fā)消費潛能，優(yōu)化消費環(huán)境，讓長三角地區(qū)成為國內外消費者放心消費的首選地。選擇景點兒童免票規(guī)則消費調查作為聯(lián)盟成立后的首個落地項目，主要是由于旅游業(yè)已經成為長三角地區(qū)的重要支柱產業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，長江三角洲城市群GDP總量5.13萬億元，占全國GDP總量的24%。其中，旅游行業(yè)增長迅猛，為促進區(qū)域消費政策一體化和旅游產業(yè)高質量發(fā)展，上海、江蘇、浙江、安徽四地消保委于6月1日同步開展長三角主要景點兒童免票規(guī)則聯(lián)合消費調查。

二、調查情況

本次聯(lián)合消費調查通過線上消費者問卷、頭部OTA旅游平臺大數(shù)據(jù)收集、線下景點企業(yè)座談和專家評議等方式，匯總第一手數(shù)據(jù)，傾聽消費者呼聲，征詢專家意見，最終形成了兒童免票規(guī)則方面的合理化建議。

（一）長三角成為消費者親子出游的首選目的地

隨著長江三角洲城市群全球影響力的不斷提升和對細分旅游市場的充分挖掘，長三角地區(qū)已經成為國內外消費者的重要旅游目的地之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，長三角的兒童人口超過2500萬，親子游消費市場潛力巨大，以兒童為目標群體的景點也最為發(fā)達。區(qū)域內各類景點企業(yè)重點布局主題樂園類、探索互動類親子旅游產品，匯聚了迪士尼樂園、常州恐龍園、海昌海洋公園等一批深受兒童喜愛的知名景點，進一步增強了消費者赴長三角旅游的意愿。根據(jù)聯(lián)盟開展的線上消費者調查,長三角已成為62.3%的消費者親子出游的首選目的地，景點兒童免票規(guī)則隨之成為消費者的關注熱點。

（二）各景點免票規(guī)則差異度較大，較易引發(fā)消費爭議

聯(lián)盟對兩家頭部OTA在線旅游平臺上的1000余個長三角景點相關規(guī)則進行了大數(shù)據(jù)收集和梳理后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)景點兒童免票以身高為標準，身高兼顧年齡的僅為6.2%，景點性質不同，規(guī)則差異度較大。一是實行政府指導價的景點和市場化運作的景點之間的差異，前者根據(jù)國家發(fā)改委和三省一市發(fā)改委的相關要求，不僅設置了兒童身高免票線，還設置了年齡免票線（6周歲含），而后者絕大多數(shù)只設置了身高免票線。二是自然資源類景點和主題樂園類景點之間的差異，前者依托自然資源建造，帶有一定的公益屬性，對兒童免票的身高和年齡限制較為寬松，最高的為18周歲和1.5米，而后者根據(jù)其目標客戶群體的不同，身高和年齡限制較為嚴格，最低的為2周歲和0.75米。三是人流量大的景點和人流量小的景點之間的差異，前者（如東方明珠等）須常年應對瞬時大客流，為保障通行效率、避免造成擁堵，選擇身高作為兒童免票標準，而后者客流量較小，具備核驗兒童年齡的條件。上述差異和同齡兒童中身高超高越來越普遍的情況，引發(fā)了不少消費爭議。

（三）消費者期待兒童免票規(guī)則更為科學合理

調查中業(yè)內專家認為，以身高作為兒童免票標準保證了效率，卻有失公平。對照國外著名景點，基本都是以年齡為準，如新加坡和日本的環(huán)球影城（4歲以下）、加利福尼亞樂高樂園（3歲以下）、悉尼塔龍加動物園（4歲以下）等。為聽取消費者這方面的意見，四地消保委通過官網(wǎng)、微信、微博等自媒體和第三方渠道，同步開展了線上消費者調查，共收到有效問卷9167份。結果顯示，22.5%的消費者表示景點兒童免票規(guī)則沒有明示，不夠清楚；19.3%的消費者表示免票規(guī)則差異較大；50.1%的消費者表示免票身高限制不符合實際情況。同時，針對兒童免票規(guī)則的設置方式，有27.6%的消費者認為兒童免票應以年齡為標準；有63.9%的消費者認為兒童免票規(guī)則應兼顧身高與年齡，兩者符合一項即可。身高兼顧年齡和以年齡為準的做法得到了絕大多數(shù)消費者的認同。

（四）長三角消保委聯(lián)盟共同推動企業(yè)優(yōu)化免票規(guī)則

針對長三角區(qū)域內景點性質差異較大，自然資源類景點與主題樂園類等景點分布不均的情況，聯(lián)盟經過研究討論和征詢專家意見后認為，推動景點依據(jù)有關法規(guī)和經營實際設定適合企業(yè)自身的兒童免票年齡標準較為切實可行。據(jù)此，聯(lián)盟成員于6月中旬分別召集四地主要景點召開座談會，詳細了解各類景點兒童免票規(guī)則的實際執(zhí)行情況，充分聽取企業(yè)對身高兼顧年齡的意見以及優(yōu)化免票規(guī)則可能遇到的困難，倡導在保障效率的同時，形成更科學、更合理的兒童免票規(guī)則共識。大部分與會企業(yè)、尤其是四地著名景點均表示，將積極研究優(yōu)化兒童免票規(guī)則的細化措施，盡快落實。

四地消保委相關負責人在發(fā)布會上這樣說：

長三角消保委聯(lián)盟輪值秘書長、上海市消保委副主任兼秘書長陶愛蓮：此次優(yōu)化兒童免票規(guī)則聯(lián)合消費調查，是長三角消保委聯(lián)盟的首次實踐，有利于提升服務品質、改善消費環(huán)境、激發(fā)消費潛能，吸引更多消費者選擇到長三角旅游，加快實現(xiàn)長三角地區(qū)旅游產業(yè)高質量發(fā)展。

江蘇省消保委副秘書長居上：在對實行市場調節(jié)價的景區(qū)進行倡導的同時，會對未落實規(guī)定實行政府指導價景區(qū)開展約談工作。

浙江省消保委副主任兼秘書長崔礪金：浙江省內已評選出190家放心景區(qū)。我們希望這190家放心景區(qū)帶頭率先執(zhí)行好身高和年齡兼顧的標準，讓詩畫江南、山水浙江的美譽唱響全國。

安徽省消保委副秘書長吳瑞卿：安徽人文自然資源豐富，景點眾多，各具特色，如皖南的新安江畫廊、皖北的八里河風景區(qū)等都是長三角主要旅游目的地之一。我們將在全省積極引導景區(qū)落實倡導，讓大美安徽彰顯更加迷人魅力。

三、相關建議

給予未成年人特別保護和特殊優(yōu)待是《未成年人保護法》確立的基本原則，也是社會進步和國家文明的重要體現(xiàn)。聯(lián)盟期望通過此次消費調查，推動景點兒童免票規(guī)則的制定更科學、更合理，并建議各類景點根據(jù)相關法規(guī)和企業(yè)實際情況，出臺兒童免票身高兼顧年齡的具體細則，讓身高超高的適齡兒童平等地獲得免票優(yōu)待，使更多的消費者享受到福利。這樣既能較好地解決兒童免票身高究竟設定為多少合理的問題，也能更好地保障消費者的公平交易權。（來源：上海市消費者權益保護委員會網(wǎng)站）