解決“押金難退”問題依然待出重拳 深圳市消委會將9家“預(yù)付式消費”企業(yè)推進“信用黑名單”

7月16日，深圳市消費者委員會聯(lián)合福田區(qū)消費者委員會、光明區(qū)消費者委員會、龍華區(qū)消費者委員會，將9家預(yù)付式消費經(jīng)營者“跑路”、未按約定退還消費者預(yù)付款項或押金的經(jīng)營者及其法定代表人信用信息，公開推送至深圳市公共信用中心等征信機構(gòu)，聯(lián)合懲戒失信企業(yè)，形成“一處失信、處處受限”的全方位信用監(jiān)督、約束機制。

深圳市作為我國共享經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展的重要城市，目前在共享經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟建設(shè)上均走在全國全列。共享經(jīng)濟，給全民生活帶來了便利。但隨著共享經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟的發(fā)展，相應(yīng)的問題也暴露出來。據(jù)深圳市消委會統(tǒng)計，2018年，除共享單車投訴之外，深圳市消委會共收到24614宗預(yù)付式消費投訴，占總投訴量18.95%，與2017年的17950宗預(yù)付式消費投訴相比上漲37.13%。經(jīng)營者收取押金后，未按承諾退還押金的投訴頻發(fā)，消費者繳付的押金難以追回現(xiàn)象普遍發(fā)生，眾多消費者的合法權(quán)益正受到嚴重侵犯。

目前共享出行企業(yè)出現(xiàn)大面積停止運營的情況時有發(fā)生，“預(yù)付式”消費行業(yè)經(jīng)營者“跑路”頻發(fā)，導致消費者押金難以追回，給我國營商信用環(huán)境造成了惡劣影響，嚴重阻礙了我國平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟的發(fā)展。另外，通過線上平臺收繳押金的方式、消費者申請退還押金之后存在一個較長“承諾退還押金期限”的規(guī)則、企業(yè)在停止營業(yè)后未按規(guī)定及時登記停業(yè)信息，都給預(yù)付式消費經(jīng)營者“毀約”和侵害消費者合法權(quán)益提供了時間和空間。

一直以來，在發(fā)展共享經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟的同時，我國也十分重視對押金的監(jiān)管。近日，交通運輸部、人民銀行、國家發(fā)展改革委、公安部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會6部門聯(lián)合印發(fā)了《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》，要求預(yù)付式消費運營企業(yè)在注冊地銀行開立專用存款賬戶，并與銀行簽訂相關(guān)協(xié)議，按照用戶資金管理要求存管用戶資金；押金專用存款賬戶只能辦理原路退還押金、扣除賠償款、提取計付利息轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。按照規(guī)定，預(yù)付式消費運營企業(yè)將無法再將消費者預(yù)繳的押金用于企業(yè)經(jīng)營之中，確保了用戶申請退還押金時“有錢可還”。

但就目前而言，離真正根治消費者“退押金難”的問題依然還有距離。“目前，依然缺少對預(yù)付式消費企業(yè)所收繳押金的第三方監(jiān)管，導致押金難退的問題依然無法有效解決。”深圳市消委會相關(guān)負責人表示，“預(yù)付式消費企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中隨意挪用押金的現(xiàn)象普遍存在，部分企業(yè)甚至在經(jīng)營中早已‘掏空’押金，一旦企業(yè)經(jīng)營不善進入停業(yè)，或者出現(xiàn)大批消費者申請退還押金，這些企業(yè)就很容易出現(xiàn)無力退還押金的情況。這些情況往往涉及人數(shù)眾多，金額巨大，不負責任的經(jīng)營者就很容易選擇‘跑路躲債’”。

此次將9家失信的預(yù)付式消費經(jīng)營者及其法定代表人信用信息公開推送至深圳市公共信用中心等征信機構(gòu)，也首次推送互聯(lián)網(wǎng)共享汽車行業(yè)未按承諾退還消費者押金的企業(yè)信用信息，在深圳市智慧化社會信用體系建設(shè)初見成效、懲戒失信違法企業(yè)力度不斷增加的當下，確實將對“預(yù)付費”行業(yè)產(chǎn)生有力的震懾作用。但不可否認，這是一種“事后處理”的手段，無法防范“押金難退”問題再次產(chǎn)生。

對此，東北大學文法學院副教授牟瑞瑾建議，可以對發(fā)行預(yù)付式消費卡的經(jīng)營者建立專用的行業(yè)信用檔案。“我們的信用體制應(yīng)該涉及社會的方方面面，對于發(fā)放預(yù)付卡的商家要用信用體制進行約束。”牟瑞瑾建議，消協(xié)或市場管理部門可以設(shè)立行業(yè)失信懲戒體系，對預(yù)付卡發(fā)行人進行信用評估并定期予以公示，對失信經(jīng)營者給予警告、曝光，并將擁有不良信用記錄的經(jīng)營者納入黑名單。對存有疑似詐騙行為的經(jīng)營者，應(yīng)視情節(jié)決定是否取消其發(fā)行預(yù)付式消費卡的資格，情節(jié)較重的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

深圳市消委會也提醒，消費者要科學理性消費，理性選擇共享出行服務(wù)；在簽訂預(yù)付式消費合同前，要認真閱讀有關(guān)會員細則、服務(wù)合同等格式文本，詳細了解自身權(quán)利和義務(wù)，并保存活動頁面截圖、支付記錄及其他相關(guān)消費維權(quán)憑證；遇到糾紛時，要盡快在相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺投訴反饋，及時通過撥打12345電話、“315消費通”或者進入“深圳市消費者委員會”的官方微信公眾號進行投訴。