上海市消保委發(fā)布《APP廣告消費者權(quán)益保護評價報告（2020）》

2020年12月16日，上海市消費者權(quán)益保護委員會發(fā)布了《APP廣告消費者權(quán)益保護評價報告（2020）》。

一、背景：“賣廣告”是互聯(lián)網(wǎng)公司流量變現(xiàn)的最主要方式。多年來，互聯(lián)網(wǎng)廣告一直保持著高速增長態(tài)勢。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2019年中國互聯(lián)網(wǎng)廣告總收入超過了4300億元，年增長率為18.2%。移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（以下簡稱“APP”）成為互聯(lián)網(wǎng)廣告主要的發(fā)布媒介。

APP廣告相對于傳統(tǒng)廣告與互聯(lián)網(wǎng)搜索類廣告而言，具有三大特點：

1、APP廣告多為“信息展示-點擊購買”閉環(huán)型廣告，消費者如果看了感興趣就能直接點擊鏈接下單購買。相較于傳統(tǒng)廣告和互聯(lián)網(wǎng)搜索類廣告，APP閉環(huán)型廣告對消費者的知情權(quán)與公平交易權(quán)影響更大。

2、APP廣告多為精準推送型廣告，大量APP廣告后臺還采用RTB（競價交易）模式。APP廣告的精準投放與競價交易以獲得消費者的大量信息為前提，對消費者個人信息保護影響甚大。

3、APP廣告多為主動推送型廣告。雖然法規(guī)不斷完善、監(jiān)管不斷加強，但消費者反映還有APP公司為了增加廣告收入，采用標題誤導或不當技術(shù)手段增加點擊量或播放時長，消費者對此不勝其煩。

二、過程：2019年9月-2020年11月，上海市消費者權(quán)益保護委員會與捷興信源信息技術(shù)有限公司組成項目組，開展了為期15個月的數(shù)據(jù)抓取、內(nèi)容梳理與趨勢分析。

步驟1、APP廣告大樣本量數(shù)據(jù)抓取

做法：從2019年9月-2020年8月，每月隨機抽取1000款APP對APP內(nèi)置廣告SDK插件進行廣告數(shù)據(jù)抓取，抽樣組成為40%頭部APP（按應(yīng)用市場下載量，下同）、30%中部APP和30%尾部APP。抓取數(shù)據(jù)包括廣告次數(shù)、后臺廣告交易平臺的分類以及廣告相關(guān)內(nèi)容。

步驟2、APP廣告有關(guān)消費者權(quán)益的不當行為分析

做法：2020年9月-2020年11月，隨機選取頭部、中部、尾部三個等級600款APP，涉及影音類、音樂類、社交類、生活類、運動類、新聞類等10個類別。下載安裝和使用，對10分鐘內(nèi)產(chǎn)生的廣告內(nèi)容中有關(guān)消費者權(quán)益的不當行為進行分析。

三、結(jié)論：

（一）APP廣告的總體投放量在疫情前后變化明顯。項目組通過技術(shù)手段進行了12000次抓取，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，共發(fā)現(xiàn)APP內(nèi)置SDK插件投放廣告行為有4298次。前6個月與后6個月存在較大差異。

（二）APP廣告的投放后臺向頭部交易平臺集中，馬太效應(yīng)顯現(xiàn)。12000次抓取數(shù)據(jù)顯示，由大廣告交易平臺推送的廣告數(shù)量呈兩波上升趨勢，而中小廣告交易平臺呈持續(xù)下降趨勢。

（三）有關(guān)彈窗干擾、強制推送、信息竊取和涉黃涉毒等問題廣告數(shù)量呈快速下降趨勢，隨著法規(guī)政策出臺與監(jiān)管加強，APP內(nèi)置SDK插件廣告投放行為日漸規(guī)范。

（四）消費者反映強烈的APP廣告“關(guān)不掉”問題仍然突出。上海市消保委認為，消費者如果覺得APP廣告內(nèi)容不適，應(yīng)該有權(quán)利自主點擊關(guān)閉廣告。通過對600款APP廣告行為分析發(fā)現(xiàn)，58%的APP含有廣告，其中69.7%的廣告沒有“關(guān)閉鍵”，如微信、汽車之家、快看視頻、36氪等。

（五）個性化廣告推薦“不可選擇”問題較為普遍。個性化廣告推薦為消費者提供便利的同時也要以獲取消費者大量信息為前提。上海市消保委認為，消費者有權(quán)利拒絕個性化廣告推薦。但對600款APP相關(guān)功能設(shè)置測試發(fā)現(xiàn)，僅有14.5%的APP可以找到個性化廣告推薦關(guān)閉入口。項目組重點研究了擁有大量用戶的微信APP，發(fā)現(xiàn)微信APP隱私政策規(guī)則冗長復雜，個性化廣告推薦關(guān)閉入口極其隱蔽，關(guān)閉流程設(shè)置繁瑣，還利用技術(shù)手段限制消費者永久關(guān)閉個性化廣告推薦的權(quán)利，消費者僅能進行為期六個月的關(guān)閉且仍舊會看到廣告。此外，微信APP關(guān)于個性化服務(wù)設(shè)置條款還標明“個性化廣告推薦技術(shù)不會使用用戶聊天內(nèi)容”，那是否意味著用戶在微信里除了“聊天”之外的內(nèi)容都可能被微信收集和使用？

（六）APP廣告發(fā)布者的責任亟待引起重視。上海市消保委認為，APP廣告千人千面，廣告數(shù)量相當龐大。因此，關(guān)鍵在于APP發(fā)布者要盡到對廣告內(nèi)容進行合法性審核的義務(wù)，為消費者“把好關(guān)”。上海市消保委法律部團隊通過對600款APP廣告內(nèi)容檢索和分析，發(fā)現(xiàn)不少廣告內(nèi)容存在問題。如微信在朋友圈推送的廣告中就存在涉嫌虛假宣傳、隱匿廣告（銷售）主體等諸多問題。正如騰訊廣告所說的“嚴守廣告及廣告主的合規(guī)性，是守護消費安全的重要防線”，上海市消保委希望APP廣告發(fā)布者能言行一致，恪盡職守，保護消費者合法權(quán)益。