15個行業(yè)領域！32項綜合治理事項！這里明確無證無照經(jīng)營綜合治理方案

疫情之后，生活重啟。對于一些小商戶來說，生活重啟后謀生創(chuàng)業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)。4月15日，記者從四川省成都市規(guī)范經(jīng)營性無證無照行為聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱市規(guī)無辦）獲悉，日前，《成都市2020年無證無照經(jīng)營綜合治理工作實施方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)，該方案將幫扶弱勢群體謀生創(chuàng)業(yè)，一些“特殊”的經(jīng)營行為可依法實施豁免登記。

記者了解到，該《方案》明確了包括校外教育培訓、公共娛樂場所、“五小門店”、機動車駕駛員培訓、農(nóng)藥、種子、肥料、獸藥、飼料、生豬屠宰、人力資源服務、危險化學品、非煤礦山企業(yè)、醫(yī)療美容、畜禽及其制品、醫(yī)用防護用品、煙草和支付業(yè)務等，共15個行業(yè)領域32項綜合治理事項。

以保民生、促發(fā)展、穩(wěn)增長、防風險為主線，2020年無證無照經(jīng)營綜合治理工作，將集中時間集中力量，突出重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)、重點領域，堅持“規(guī)范一批、引導一批、查處一批”的原則，區(qū)別情況，分類處置。

對在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)自產(chǎn)自銷區(qū)域、鄉(xiāng)村廟會、便民服務點、區(qū)（市）縣政府指定的其他場所，按規(guī)定時間從事農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品銷售，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，依法實施豁免登記，幫扶弱勢群體謀生創(chuàng)業(yè)，營造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

對符合法定條件、有意愿持續(xù)經(jīng)營的，引導辦理相關手續(xù)，核發(fā)相關證照，使其合法經(jīng)營。對存在生產(chǎn)安全隱患、食品安全隱患、生態(tài)環(huán)境污染及影響新冠肺炎疫情防控、社會治安和城市管理等無證無照經(jīng)營行為堅決予以查處。通過綜合治理，著力防范化解重大風險，維護市場經(jīng)濟秩序，營造良好營商環(huán)境，推動成都經(jīng)濟高質量發(fā)展。

同時，《方案》明確各區(qū)（市）縣政府和市級成員單位在綜合治理工作中要依法行政。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管原則，依法履行無證無照經(jīng)營查處職責，及時調(diào)查處理上級交辦、部門轉辦、投訴舉報、媒體曝光、日常監(jiān)管及專項整治中發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營行為，杜絕不作為、慢作為等情況發(fā)生。

審慎規(guī)范自由裁量權，切實規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，加強服務引導，嚴禁搭車收費、以罰代管、罰過放行、以罰代刑等違法違規(guī)行為。以規(guī)范引導為主、懲處為輔，嚴禁“吃拿卡要”行為，支持鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

此外，《方案》還明確綜合治理工作要與疫情防控工作有機結合，突出對疫情防控工作密切相關的行業(yè)領域中存在的無證無照經(jīng)營行為的查處。同時，要主動高效精準服務疫情防控物資生產(chǎn)保障企業(yè)，堅持寓管于服，落實各項支持政策，開辟專用“綠色通道”，簡化手續(xù)特事特辦，協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難與問題，幫助企業(yè)盡快復工復產(chǎn)。

據(jù)介紹，今年截至4月10日，成都市共治理規(guī)范無證無照經(jīng)營9492戶，引導辦證辦照9260戶，停業(yè)關閉232戶。其中市場監(jiān)管部門引導辦證辦照5578，停業(yè)關閉16戶；其他職能部門，引導辦證3682，停業(yè)關閉216戶。

通知全文來了

成都市規(guī)范經(jīng)營性無證無照行為聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)《成都市2020年無證無照經(jīng)營綜合治理工作實施方案》的通知

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市級各成員單位：

現(xiàn)將《成都市2020年無證無照經(jīng)營綜合治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

成都市規(guī)范經(jīng)營性無證無照行為聯(lián)席會議辦公室

成都市市場監(jiān)督管理局（代章）

2020年3月17日

成都市2020年無證無照經(jīng)營綜合治理工作實施方案

為深入貫徹落實《無證無照經(jīng)營查處辦法》《成都市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院〈無證無照經(jīng)營查處辦法〉的實施意見》等精神，推進落實我市規(guī)范經(jīng)營性無證無照行為工作（簡稱：規(guī)無工作），提升政府社會治理能力和水平，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省政府、市政府關于深化商事制度改革的決策部署，堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”，切實形成政府統(tǒng)一領導，各部門分工負責、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作格局，依法從嚴查處違法情況嚴重、存在重大安全隱患以及影響新冠肺炎疫情防控工作的無證無照經(jīng)營行為，維護社會公平正義、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系。

二、工作目標

2020年無證無照經(jīng)營綜合治理工作，按照“三個一批”要求，區(qū)別情況，分類處置。規(guī)范一批：在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)自產(chǎn)自銷區(qū)域、鄉(xiāng)村廟會、便民服務點、區(qū)（市）縣政府指定的其他場所，按規(guī)定時間從事農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品銷售，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，依法實施豁免登記，幫扶弱勢群體謀生創(chuàng)業(yè)，營造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；引導一批：對符合法定條件、有意愿持續(xù)經(jīng)營的，引導辦理相關手續(xù)，核發(fā)相關證照，使其合法經(jīng)營；查處一批：對存在生產(chǎn)安全隱患、食品安全隱患、生態(tài)環(huán)境污染及影響新冠肺炎疫情防控、社會治安和城市管理等無證無照經(jīng)營行為堅決予以查處。通過綜合治理，著力防范化解重大風險，維護市場經(jīng)濟秩序，營造良好營商環(huán)境，助力新冠肺炎疫情防控工作。

三、實施步驟和時間安排

（一）動員部署階段。（1月—2月）

制訂2020年無證無照經(jīng)營綜合治理工作實施方案，確定工作重點，各區(qū)（市）縣政府、市級相關部門進行動員部署。

（二） 集中整治階段。（3月—11月）

1.校外培訓（機構）無證無照經(jīng)營專項整治。（全年）

對在市場監(jiān)管部門（行政審批局）注冊登記的“經(jīng)營范圍”含“教育文化咨詢”、“教育文化交流”或“學科輔導”等業(yè)務的公司、合伙企業(yè)、個體經(jīng)營戶以及營利性民辦教育培訓學校和在民政部門注冊登記的“業(yè)務范圍”含“培訓”業(yè)務的教育類社會組織（包括民辦非企業(yè)單位）等各類培訓機構進行全面摸排;依托基層“網(wǎng)格員”摸清本轄區(qū)內(nèi)開展學科培訓、藝體培訓、科普培訓及成人助學培訓等業(yè)務的有關機構情況，建立監(jiān)管對象庫,采取疏堵結合、分類處置的方式，依法對校外培訓（機構）無證無照經(jīng)營行為進行查處。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市公安局、市民政局、市市場監(jiān)管局；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

2.公共娛樂服務場所無證無照經(jīng)營專項整治。（全年）

對公共娛樂服務場所開展無證無照經(jīng)營專項整治，檢查是否依法取得《營業(yè)執(zhí)照》《娛樂經(jīng)營許可證》《公眾聚集場所投入、營業(yè)前消防安全檢查合格證》《公共場所衛(wèi)生許可證》《食品經(jīng)營許可證》和《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》等相關證照。

（1）營業(yè)性歌舞廳、迪斯科舞廳、夜總會、帶歌舞表演的酒吧等娛樂場所。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市應急局及消防救援機構、市市場監(jiān)管局；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

（2）卡拉 OK。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市應急局及消防救援機構、市市場監(jiān)管局；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

（3）電子游戲廳。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市應急局及消防救援機構、市市場監(jiān)管局；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

（4）桑拿浴場。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市公安局、市應急局及消防救援機構、市市場監(jiān)管局；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

（5）美容美發(fā)。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市公安局、市應急局及消防救援機構、市市場監(jiān)管局；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

（6）酒吧。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市公安局、市文廣旅局、市應急局及消防救援機構；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

（7）茶館。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市公安局、市文廣旅局、市應急局及消防救援機構；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

3.“五小門店”無證無照經(jīng)營專項整治。（全年）

對“五小門店”開展無證無照經(jīng)營專項整治，檢查是否依法取得《營業(yè)執(zhí)照》《娛樂經(jīng)營許可證》《公眾聚集場所投入、營業(yè)前消防安全檢查合格證》《公共場所衛(wèi)生許可證》《食品經(jīng)營許可證》《四川省食品小作坊備案證》《四川省食品小經(jīng)營店（食品銷售）備案證》《四川省食品小經(jīng)營店（餐飲服務）備案證》和《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》等相關證照。

（1）小歌舞廳。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市應急局及消防救援機構、市市場監(jiān)管局；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

（2）小旅館。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市衛(wèi)健委、市應急局及消防救援機構、市市場監(jiān)管局；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

（3）小浴室。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市公安局、市應急局及消防救援機構、市市場監(jiān)管局；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

（4）小美容美發(fā)。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市公安局、市應急局及消防救援機構、市市場監(jiān)管局；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

（5）食品“三小”（食品小作坊、小經(jīng)營、小餐飲）。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市文廣旅局、市應急局及消防救援機構；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

4.機動車駕駛員培訓行業(yè)無證無照經(jīng)營專項整治。（全年）

采取日常檢查與專項檢查相結合的方式，查處未依法取得機動車駕駛員培訓許可證，非法從事機動車駕駛員培訓業(yè)務的違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市公安局、市市場監(jiān)管局；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

5.“綠劍護農(nóng)”專項執(zhí)法檢查。（3月-4月）

重點查處種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、種畜禽等農(nóng)業(yè)投入品無證、無批準文號的經(jīng)營行為。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市級相關部門；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

6.水生野生動物專項執(zhí)法檢查。（3月-4月）

重點查處養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無馴養(yǎng)繁殖許可證養(yǎng)殖國家保護水生野生動物行為。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市公園城市局、市市場監(jiān)管局；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

7.打擊生豬私屠濫宰違法行為專項行動。（2月-3月）

重點查處生豬定點屠宰企業(yè)排污許可證、動物防疫條件合格證超過有效期；防疫條件合格證與定點屠宰證上的畜禽種類不一致等不具有屠宰資質行為；生豬定點屠宰企業(yè)不按照規(guī)定屠宰生豬的違法違規(guī)行為；屠宰病死豬，注水豬及私屠濫宰等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

8.人力資源服務行業(yè)無證無照經(jīng)營專項整治。（3月-4月）

重點清理整頓未經(jīng)許可或登記（備案），但實際從事人力資源服務業(yè)務的組織或個人。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市級相關部門；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

9.危險化學品行業(yè)無證無照經(jīng)營專項整治。（3月-4月）

對危險化學品行業(yè)無證無照生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存進行專項整治。（牽頭單位：市應急局；配合單位：市經(jīng)信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

10.非煤礦山企業(yè)無證無照經(jīng)營專項整治。（全年）

對非煤礦山企業(yè)未辦理《安全生產(chǎn)許可證》開采、《安全生產(chǎn)許可證》超期開采等非法違法行為進行查處。（牽頭單位：市應急局；配合單位：市級相關部門；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

11.無證無照行醫(yī)專項整治。（全年）

以治理無資質開展醫(yī)療美容等領域診療活動為重點，嚴厲打擊各類無證行醫(yī)行為。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市經(jīng)信局、市公安局、市城管委、市人社局、市市場監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、市金融監(jiān)管局；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

12.畜禽及其制品無證無照加工銷售專項整治。（全年）

開展無證無照加工銷售畜禽及其制品專項整治行動，強化食品生產(chǎn)者落實各項制度，加大食品監(jiān)管，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市級相關部門；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

13.醫(yī)用口罩等醫(yī)用防護用品無證無照生產(chǎn)銷售專項整治。（全年）

嚴厲打擊未依法取得許可或備案，擅自生產(chǎn)銷售醫(yī)用口罩等醫(yī)用防護用品違法行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市級相關部門；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

14.煙草制品無證經(jīng)營專項整治。（2月-5月）

對全市未取得《煙草專賣零售許可證》經(jīng)營煙草制品的零售戶進行全面摸排，通過日常走訪和市場檢查，掌握無證戶的經(jīng)營地點、經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模等信息，對勸導無效、長期無證經(jīng)營的無證戶予以查處。（牽頭單位：市煙草專賣局；配合單位：市市場監(jiān)管局；責任主體：各區(qū)（市）縣政府）

15.支付業(yè)務無證無照經(jīng)營專項整治。（全年）

繼續(xù)保持對無證經(jīng)營支付業(yè)務等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，深入推進轄內(nèi)無證機構的清理整頓工作，凈化市場環(huán)境。根據(jù)投訴舉報、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的線索，調(diào)查核實無證機構，并根據(jù)違法違規(guī)程度、風險大小等情況分類處置。（牽頭單位：人行成都分行營管部；配合部門：市公安局、市市場監(jiān)管局）

（三）總結考評階段。（12月1日—12月10日）

各單位進行綜合治理工作的自查和總結，并以書面形式報送市規(guī)無辦。開展綜合治理工作情況的總結報告，將作為2020年規(guī)無工作情況通報的內(nèi)容。

四、工作要求

（一）加強組織協(xié)調(diào)。各區(qū)（市）縣政府是無證無照經(jīng)營綜合治理工作的責任主體，負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的綜合治理工作。要把綜合治理與安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理等工作有機結合起來，制定有針對性的實施方案。市級成員單位要結合本行業(yè)的實際，制定相關工作措施，加強對區(qū)（市）縣局規(guī)無工作的業(yè)務指導。各區(qū)（市）縣規(guī)無辦要在當?shù)攸h委政府領導下，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究制定綜合治理措施，協(xié)調(diào)落實部門職責，解決重大疑難問題，確保無證無照經(jīng)營綜合治理工作扎實開展。

（二）堅持依法行政。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管原則，依法履行無證無照經(jīng)營查處職責，及時調(diào)查處理上級交辦、部門轉辦、投訴舉報、媒體曝光、日常監(jiān)管及專項整治中發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營行為，杜絕不作為、慢作為等情況發(fā)生。審慎規(guī)范自由裁量權，切實規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，加強服務引導，嚴禁搭車收費、以罰代管、罰過放行、以罰代刑等違法違規(guī)行為。以規(guī)范引導為主、懲處為輔，嚴禁“吃拿卡要”行為，支持鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

（三）突出疫情防控。各單位要把綜合治理與疫情防控工作有機結合，突出對禽畜屠宰、水產(chǎn)品加工、運輸、住宿、餐飲、金融、旅游、人力資源、娛樂、教育培訓、食品生產(chǎn)銷售、醫(yī)藥生產(chǎn)銷售、公共衛(wèi)生等行業(yè)領域中存在的無證無照經(jīng)營行為的查處。同時，要主動高效精準服務疫情防控物資生產(chǎn)保障企業(yè)，堅持寓管于服，落實各項支持政策，開辟專用“綠色通道”，簡化手續(xù)特事特辦，協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難與問題。

（四）加大宣傳力度。各單位應當堅持正確的輿論導向，充分利用報刊、電臺、廣播、網(wǎng)絡等媒介，宣傳無證無照經(jīng)營的危害和后果，及時解答和回應社會關注的熱點，動員廣大群眾參與無證無照經(jīng)營綜合治理，為規(guī)范經(jīng)營性無證無照行為工作營造良好的輿論氛圍。

各區(qū)（市）縣規(guī)無辦要指定人員專門負責，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和情況匯總，并請于4月10日、6月20日、9月20日前報送綜合治理工作情況（含統(tǒng)計報表），12月10日前報送年終總結。

附件: 1.無證無照經(jīng)營綜合治理工作情況報告（模板）

2.成都市2020年無證無照經(jīng)營綜合治理情況統(tǒng)計表