《公路工程建設項目資格預審文件和招標文件公平競爭合規(guī)指引》解讀

近日，交通運輸部印發(fā)了《公路工程建設項目資格預審文件和招標文件公平競爭合規(guī)指引》（以下簡稱《指引》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則和建設全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。黨的二十大報告中強調，要完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。2025年政府工作報告中進一步明確，要制定重點領域公平競爭合規(guī)指引，改革完善招標投標體制機制。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化招標投標領域問題治理，引導招標人合規(guī)編制資格預審文件和招標文件，加快推進統(tǒng)一開放交通運輸市場建設，維護公平競爭市場環(huán)境，保障各類經(jīng)營主體平等參與招標投標活動，在廣泛調研基礎上，經(jīng)集中起草、充分論證、征求意見和多次修改完善，研究制定了《指引》。 

二、主要內容

《指引》從投標資格條件、評標標準、具體要求、合同條款等方面規(guī)定了資格預審文件和招標文件中不得設置的內容，明確了各類禁止性規(guī)定的具體表現(xiàn)形式，涵蓋了當前行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在問題的主要類型，推動構建以招標人為編制主體，招標人、潛在投標人為公開監(jiān)督主體，交通運輸主管部門為行政監(jiān)管主體的資格預審文件和招標文件公平競爭合規(guī)編制工作機制。全文共5章23條內容：

第一章總則，包括制定目的和依據(jù)、適用范圍等2條內容。

第二章內容設置，包括不得設置違反公平競爭的內容、不得設置不合理投標資格條件或評標（審查）標準、不得設置非法定或者不合規(guī)要求、不得設置違法違規(guī)合同條款、特殊情形等5條內容。

第三章組織實施，包括招標人依法依規(guī)編制資格預審文件和招標文件、潛在投標人或者其他利害關系人提出異議、招標人異議處理、潛在投標人或者其他利害關系人依法投訴、交通運輸主管部門核查等10條內容。

第四章監(jiān)督管理，包括建立健全機制、公開聯(lián)系方式、暢通投訴渠道、強化信用管理等4條內容。

第五章附則，包括解釋單位、施行日期等2條內容。