市場監(jiān)管總局關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告

市場監(jiān)管總局關(guān)于支持疫情防控

和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告

2020年第13號

公平競爭的市場環(huán)境是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的重要基礎(chǔ)。為進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的決策部署，市場監(jiān)管總局將強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、積極主動作為，更好發(fā)揮反壟斷監(jiān)管職能，全力營造公平競爭的市場環(huán)境，支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)?，F(xiàn)就有關(guān)事項公告如下：

一、依法加快審查涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營者集中案件

疫情防控期間，經(jīng)營者集中申報繼續(xù)采取非現(xiàn)場方式進(jìn)行。申報人可以將申報材料及補(bǔ)充問題回復(fù)電子版發(fā)送至市場監(jiān)管總局(反壟斷局)電子郵箱，不方便網(wǎng)上辦理的可以郵寄;受理通知、補(bǔ)充文件清單、立案通知及審查決定將通過電子郵箱或傳真送達(dá)，保障經(jīng)營者集中反壟斷審查工作正常進(jìn)行。

市場監(jiān)管總局已建立綠色審查通道，對醫(yī)藥制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造、食品制造、交通運輸、批發(fā)零售等與疫情防控和基本民生密切相關(guān)領(lǐng)域，受疫情影響較重的餐飲、住宿、旅游等行業(yè)，以及為復(fù)工復(fù)產(chǎn)實施的經(jīng)營者集中，進(jìn)行快速審查。通過電話會議、電子郵件等非現(xiàn)場形式，主動與經(jīng)營者加強(qiáng)對接、密切溝通，為經(jīng)營者提交完備申報文件、資料提供全程指導(dǎo)。在基本文件資料齊全后第一時間立案審查，依法加快審查工作，切實提高審查效率，為經(jīng)營者節(jié)約交易時間，降低交易成本，支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二、依法豁免涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營者合作協(xié)議

鼓勵經(jīng)營者積極參與疫情防控，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。經(jīng)營者為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)成的有利于技術(shù)進(jìn)步、增進(jìn)效率、實現(xiàn)社會公共利益和保護(hù)消費者利益的協(xié)議，如為在藥品疫苗、檢測技術(shù)、醫(yī)療器械、防護(hù)設(shè)備等領(lǐng)域改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品;為提高防控物資產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率而統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實行專業(yè)化分工;為實現(xiàn)救災(zāi)救助等社會公共利益;為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率、增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力等，符合《反壟斷法》規(guī)定的，市場監(jiān)管總局將依法給予豁免。

三、依法從嚴(yán)從重從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壟斷行為

經(jīng)營者要嚴(yán)格依法經(jīng)營。各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門要依法從嚴(yán)從重從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害消費者利益的壟斷行為，重點查處口罩、藥品、醫(yī)療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料，供水、供電、供氣等公用事業(yè)以及與其他民生密切相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的經(jīng)營者達(dá)成、實施的協(xié)同漲價、限制產(chǎn)量、分割市場、聯(lián)合抵制、固定或限定轉(zhuǎn)售價格等壟斷協(xié)議，以及不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售或附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場支配地位行為，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造公平競爭市場環(huán)境，切實保護(hù)消費者利益。典型案例及時予以公開曝光。

四、加強(qiáng)公平競爭審查政策支持

加大對有利于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施的支持力度，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)科學(xué)開展公平競爭審查。既要防止出臺含有指定交易、固定價格、分割市場等排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施;也要簡化審查流程，快速審查通過有利于保障重要防控物資生產(chǎn)供應(yīng)，幫扶受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)和地區(qū)經(jīng)營者恢復(fù)生產(chǎn)、渡過難關(guān)，擴(kuò)大消費、穩(wěn)定就業(yè)的政策措施。對排除和限制市場競爭不嚴(yán)重，且有助于實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的和社會公共利益的政策措施，應(yīng)明確實施期限。

各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)與政策制定機(jī)關(guān)溝通交流，及時答復(fù)政策制定機(jī)關(guān)的意見征詢，支持政策制定機(jī)關(guān)切實提高審查效率，做好公平競爭審查工作，更好服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

五、積極做好對經(jīng)營者的反壟斷合規(guī)指導(dǎo)

加強(qiáng)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，支持經(jīng)營者根據(jù)自身業(yè)務(wù)狀況、規(guī)模大小、行業(yè)特性等，建立健全反壟斷法律合規(guī)制度，全面、有效開展反壟斷合規(guī)管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門要主動靠前服務(wù)、積極擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真做好反壟斷合規(guī)指引，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺遵守反壟斷法律法規(guī)，避免與其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，防止從事濫用市場支配地位行為，依法實施經(jīng)營者集中，公平參與市場競爭。

支持行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，積極引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，主動維護(hù)市場競爭秩序。

六、及時響應(yīng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷訴求

疫情防控期間，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等涉嫌壟斷行為，或者行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭，或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，可以向市場監(jiān)管總局投訴和舉報。

經(jīng)營者和消費者可以通過電話、電子郵件、傳真、郵寄、網(wǎng)站公眾留言等多種方式，向市場監(jiān)管總局進(jìn)行與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)的反壟斷業(yè)務(wù)咨詢、豁免申請和投訴舉報。市場監(jiān)管總局將在2個工作日內(nèi)與聯(lián)系人進(jìn)行聯(lián)系，積極回應(yīng)經(jīng)營者和消費者訴求，全力保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)消費者利益，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力支持。

市場監(jiān)管總局(反壟斷局)聯(lián)系電話：010-88650571，88650592;傳真：010-68060820;電子郵箱：fldj@samr.gov.cn;郵寄地址：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號，郵編100820;公眾留言網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn。

各級市場監(jiān)管部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊密結(jié)合各地實際，將各項政策措施落實落細(xì)落到位，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境，更好服務(wù)疫情防控，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

市場監(jiān)管總局

2020年4月4日