更好發(fā)揮法治作用 譜寫中國式現代化的市場監(jiān)管新篇章

開欄的話

概括提出并深入闡述中國式現代化理論，是黨的二十大的一個重大理論創(chuàng)新，是科學社會主義的最新重大成果。扎實推進中國式現代化建設，全力做好中國式現代化的市場監(jiān)管答卷，是全國市場監(jiān)管系統(tǒng)肩上沉甸甸的歷史責任，更是高度自覺的政治擔當。

從即日起，中國質量報開設“全力做好中國式現代化的市場監(jiān)管答卷”專欄，分設思考篇、實踐篇、成效篇、交流篇等專題，系列化、立體式呈現全國市場監(jiān)管系統(tǒng)學習貫徹黨的二十大精神，大力推進中國式現代化的理論思考和生動實踐，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步凝聚共識，匯聚力量。

市場監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān)、法規(guī)司司長 許新建

黨的二十大報告提出“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”“全面推進國家各方面工作法治化”等重大論斷。法治是治國理政的基本方式，法治是最好的營商環(huán)境，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，筑牢中國式現代化的法治根基，全力做好中國式現代化的市場監(jiān)管答卷。

一、抓引領固根本，推動法治市場監(jiān)管向縱深發(fā)展

按照黨的二十大提出的“六個必須堅持”集中體現的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，指導市場監(jiān)管法治建設實踐，推動市場監(jiān)管法治工作守正創(chuàng)新、提質增效、全面發(fā)展。把習近平法治思想集中體現的“十一個堅持”作為市場監(jiān)管法治建設頂層設計的根本遵循，作為市場監(jiān)管立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、普法等工作的總指引，所有工作要用“十一個堅持”去推動，所有成效要用“十一個堅持”去檢驗。

市場經濟本質上是法治經濟，提高市場監(jiān)管現代化水平，就要發(fā)揮法治監(jiān)管的全局性根本性基礎性作用，把握市場經濟發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管；就要堅持“法治工作全局化，全局工作法治化”，把市場監(jiān)管行政行為全面納入法治軌道，不斷提高運用法治思維、法治方式推動發(fā)展、破解難題、防范風險的能力；就要以完善的立法、嚴格的執(zhí)法推動市場監(jiān)管各項事業(yè)發(fā)展；就要堅持法治監(jiān)管有據有序有為有果。有據，就是梳理公布權責清單，編制權力運行流程圖和辦事指南，明確法定職權；有序，就是堅持程序正義，嚴格遵循流程、步驟、時限要求；有為，就是全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大民生領域執(zhí)法力度；有果，就是實現法律效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。通過開展法治建設評價，以客觀量化的指標體系和標準衡量法治建設實際成果。

二、抓規(guī)范穩(wěn)預期，推動全國統(tǒng)一大市場建設

加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，需要建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則體系。

目前，市場監(jiān)管部門已形成法律103部、行政法規(guī)144部、部門規(guī)章245部的基本法規(guī)體系。但制度具有天然的滯后性，面對人民群眾的新期待、面對新經濟新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展的新形勢，法治建設永遠在路上。必須堅持問題導向，在“完善”“加快”上下功夫，不斷推進制度供給。建立全國統(tǒng)一大市場，需要強化反壟斷和反不正當競爭，深入推進公平競爭政策實施。要加快完善《反壟斷法》配套法規(guī)制度，大力推動《反不正當競爭法》的修訂，研究起草公平競爭審查條例，進一步強化競爭政策基礎地位。

加強頂層設計，聚焦根本性、全局性、長期性問題，為統(tǒng)一大市場的建設確立統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則體系，增強公平競爭政策的剛性，形成法律層面的“硬約束”，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，確立各類市場法規(guī)制度制定應當遵循的基本原則，促進不同地區(qū)不同領域法規(guī)制度能夠邏輯自洽、有機統(tǒng)一。

三、抓保障利長遠，推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

當前，以美國為代表的西方國家密集推出與新興技術相關的法案，以確保其在新興領域的領導地位。美國越來越頻繁地實施“長臂管轄”，凸顯出目前我國法律體系在應對國內外相關事件中的不足。另一方面，我國經濟正處“爬坡過坎”關鍵期，構建新發(fā)展格局、實現高質量發(fā)展是進入社會主義現代化國家的唯一選擇和必由之路。我們既要抓住先機，破除妨礙創(chuàng)新發(fā)展的法律障礙；也要不斷完善規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)體系，及時補齊法律短板。

一是健全數字經濟健康發(fā)展的監(jiān)管法律制度。結合新一輪科技革命和數字化網絡化智能化發(fā)展的規(guī)律和趨勢，全面修改《電子商務法》，明確電子商務活動各方主體的責任，夯實平臺治理責任，提高常態(tài)化監(jiān)管水平。

二是完善創(chuàng)新產品質量監(jiān)管法律制度。研究修改《產品質量法》，對創(chuàng)新產品質量明確監(jiān)管原則和治理尺度，如對于人工智能產品，既要重視安全風險防范，保障消費者生命財產安全和信息安全，又要鼓勵創(chuàng)新。對于自動駕駛系統(tǒng)，需要明確合法地位，并制定人類駕駛員與自動駕駛系統(tǒng)的責任劃分標準規(guī)則。

三是探索適應“新技術新業(yè)態(tài)新應用”發(fā)展的治理模式。不斷推進和豐富觸發(fā)式監(jiān)管、互動式監(jiān)管、沙盒監(jiān)管、敏捷治理等新型監(jiān)管方式，依托智慧監(jiān)管平臺，實現精細化監(jiān)管。加強合規(guī)指導和監(jiān)管，建立企業(yè)合規(guī)管理制度體系，探索建立行政監(jiān)管合規(guī)激勵機制，提高企業(yè)對監(jiān)管行為的可預期性，鼓勵企業(yè)在合規(guī)前提下，大膽創(chuàng)新。

我們既要堅持監(jiān)管為民的核心理念、“三公一統(tǒng)”的共同價值觀，加快建立全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，又要緊盯新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以法治創(chuàng)新凝聚高質量發(fā)展的新動能，譜寫推進中國式現代化的市場監(jiān)管新篇章。