上海浦東發(fā)布全國首部公平競爭審查管理措施

6月1日，《浦東新區(qū)深化公平競爭審查若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）正式施行。這是上海市浦東新區(qū)依托國家層面賦予的立法權(quán)，在市市場監(jiān)管部門指導(dǎo)下，結(jié)合浦東實(shí)際，細(xì)化完善公平競爭審查規(guī)則，強(qiáng)化制度的剛性約束，出臺(tái)的全國首部公平競爭審查管理措施。

浦東新區(qū)此次出臺(tái)《若干規(guī)定》，明確了公平競爭審查主體和審查對象“全覆蓋”，即全區(qū)政府工作部門、管理局（管委會(huì)）、街道辦事處、鎮(zhèn)政府，凡是制定涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施的，均需建立公平競爭審查工作機(jī)制，并將公平競爭審查作為制定政策措施的必經(jīng)程序。

在要求各政策制定機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我審查的同時(shí)，《若干規(guī)定》優(yōu)化了集中會(huì)審程序，并從現(xiàn)行的兩類擴(kuò)展為五類，要求屬于會(huì)審范圍內(nèi)的政策措施，應(yīng)當(dāng)在自我審查后提交區(qū)市場監(jiān)管局會(huì)審。通過擴(kuò)大會(huì)審范圍，競爭主管機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化對政策措施制定的監(jiān)督和事中防范。會(huì)審發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形的，起草單位予以修改調(diào)整。

“作為重要的外部監(jiān)督手段，擴(kuò)展會(huì)審范圍、優(yōu)化會(huì)審程序，是浦東新區(qū)自我加壓、自我鞭策的重要舉措。區(qū)市場監(jiān)管局將認(rèn)真履行會(huì)審職責(zé)，為培育國際競爭新優(yōu)勢，營造更加公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。”浦東新區(qū)市場監(jiān)管局副局長管捍東表示。

聚焦當(dāng)前市場反映突出的問題，《若干規(guī)定》設(shè)置專門條款明確重點(diǎn)防范和審查事項(xiàng)，確保各政策制定機(jī)關(guān)在自我審查時(shí)有據(jù)可依。例如，《若干規(guī)定》規(guī)定，政策措施中不得對市場退出作不合理限制、對參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購作不合理限制、沒有依據(jù)限定法人資格、設(shè)置名錄庫限定供應(yīng)商范圍、將經(jīng)營者繳納稅款與安排財(cái)政支出相掛鉤等，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭營造良好環(huán)境。此外，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局已連續(xù)多年發(fā)布公平競爭審查案例匯編，積極指導(dǎo)公平競爭審查業(yè)務(wù)人員更準(zhǔn)確地把握公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)則理念，讓浦東各政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中不斷增強(qiáng)公平競爭審查意識(shí)，更好激發(fā)市場活力。

為加強(qiáng)制度的剛性約束，《若干規(guī)定》特別規(guī)定了牽頭部門對各單位開展抽查評估、發(fā)送提示函、約談、考核評價(jià)等多項(xiàng)保障措施，特別是將公平競爭審查工作納入政府績效考核體系，對違反規(guī)定的還要追究相關(guān)責(zé)任，體現(xiàn)了“動(dòng)真格、見真章”。以定期抽查為例，《若干規(guī)定》規(guī)定了區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)每年選取若干重點(diǎn)領(lǐng)域政策措施進(jìn)行抽查，對全區(qū)公平競爭審查工作的實(shí)施情況開展綜合評估。對存在問題不自行整改的，可以發(fā)送公平競爭審查提示函，督促整改。仍然整改不力的，在報(bào)請區(qū)政府同意后，可以對起草單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

上海市市場監(jiān)管局副局長彭文皓表示，浦東新區(qū)充分發(fā)揮國家賦予的立法優(yōu)勢，制定的管理措施既體現(xiàn)國家關(guān)于強(qiáng)化公平競爭的決策要求，又貼合浦東新區(qū)改革發(fā)展的實(shí)踐需求，一些創(chuàng)新性的條款在地方公平競爭審查機(jī)制建設(shè)中具有示范引領(lǐng)意義。