新公司法實施配套規(guī)則解讀

2024年6月7日，國務(wù)院常務(wù)會議正式通過新公司法實施配套規(guī)定——《國務(wù)院關(guān)于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。相較于此前向社會公布的征求意見稿，本次“過渡期規(guī)定”內(nèi)容大大簡化，主要圍繞與注冊資本登記管理相關(guān)問題設(shè)置規(guī)則，更吻合新公司法的授權(quán)規(guī)則。“過渡期規(guī)定”具有以下特點。

一、采取寬緩的過渡期規(guī)則

《規(guī)定》第二條采取區(qū)分對待的原則，即對于2024年6月30日前登記設(shè)立的公司，分別針對有限公司和股份公司在注冊資本限期實繳方面實行不同的規(guī)則。首先，對于有限公司，采取非常寬松的“3+5”過渡期規(guī)則，有限責(zé)任公司剩余認繳出資期限自2027年7月1日起未超過5年的，無需調(diào)整；超過5年的，應(yīng)當(dāng)在2027年6月30日前將其剩余認繳出資期限調(diào)整至5年內(nèi)并記載于公司章程，股東應(yīng)當(dāng)在調(diào)整后的認繳出資期限內(nèi)足額繳納認繳的出資額。其次，對于股份有限公司，則采取“3年實繳制”的規(guī)則，要求股份公司發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在2027年6月30日前按照其認購的股份全額繳納股款。此與新公司法對有限公司與股份公司所采資本制度的差異性保持一致，同時，特別考量了我國目前剩余出資期限超過5年的公司大多為有限責(zé)任公司的現(xiàn)實，而且，新公司法規(guī)定，公司股東應(yīng)當(dāng)自成立之日起5年之內(nèi)繳足認繳的出資。“過渡期規(guī)定”設(shè)置3年過渡期，加上5年實繳期，采取了非常寬松的實施政策。

與此同時，《規(guī)定》第二條第二款還特別規(guī)定，公司生產(chǎn)經(jīng)營涉及國家利益或者重大公共利益，國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級人民政府提出意見的，國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門可以同意其按照原出資期限出資。這一規(guī)定，充分關(guān)照到了國家與社會公眾利益，通過嚴格的“考量程序”，繼續(xù)維護其原有的出資安排，有助于實現(xiàn)國家利益和公眾利益。

二、明確了“異常公司”的處理原則

《規(guī)定》第三條對于“異常公司”（指公司股東出資期限、注冊資本明顯異常的），授權(quán)公司登記機關(guān)可以結(jié)合公司的經(jīng)營范圍、經(jīng)營狀況以及股東的出資能力、主營項目、資產(chǎn)規(guī)模等進行研判，認定違背真實性、合理性原則的，可以依法要求公司及其股東及時調(diào)整。相較于征求意見稿，“過渡期規(guī)定”沒有明確界定股東出資期限、注冊資本明顯異常的具體標準，例如，認繳期限超過30年，注冊資本超過10億元。而是采取“原則規(guī)定”的方式，授權(quán)公司登記機關(guān)結(jié)合公司與股東的情況進行處理，更有利于公司登記機關(guān)根據(jù)實際情況進行裁量處理，避免處理規(guī)則過于“剛性化”“一刀切解決問題”所引發(fā)的“個案不公平”的現(xiàn)象發(fā)生。公司登記機關(guān)在進行“異常公司”裁量時，不僅要考量公司的經(jīng)營情況，還要考量股東的“個體情況”，以判斷股東是否有可能通過個體力量或者從公司盈余分紅等方式完成認繳的出資繳納任務(wù)，進而判斷其所設(shè)定的出資期限或者注冊資本金額是否超出了“當(dāng)事人能力”具有不真實性，或者“存在欺詐社會之可能”，具有不合理性。

三、分類優(yōu)化多元監(jiān)管措施

市場監(jiān)管部門按照“公司自治優(yōu)先”“強化信用公示”“登記監(jiān)管促進”“特別標注警示”等多元方式對公司注冊資本登記進行分類監(jiān)管，不斷優(yōu)化規(guī)制措施，提升市場監(jiān)管的便利化和效率化。

首先，實行“公司自治優(yōu)先”原則，注冊資本認繳期限和認繳金額是否過長或者過高，由公司自主進行判斷，自主決定如何調(diào)整，包括采取何種方式合乎法律規(guī)定。例如，可以采取提前實繳、對過高資本進行減資或者壓縮過長的認繳及出資期限等等。公司采取何種方式自主調(diào)整，由其根據(jù)公司及股東的實際情況，以股東會決議或者董事會決議自主安排。

其次，采取“強化信用公示”原則?！兑?guī)定》第四條強調(diào)，公司調(diào)整股東認繳和實繳的出資額、出資方式、出資期限，或者調(diào)整發(fā)起人認購的股份數(shù)等，應(yīng)當(dāng)自相關(guān)信息產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

再次，采取“登記監(jiān)管促進”原則。如果公司自治失敗，則由登記機關(guān)進行檢查、督促和促進公司改進不適宜的認繳/實繳期限或者注冊資本。因此，《規(guī)定》第五條強調(diào)，公司登記機關(guān)采取隨機抽查檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式，對公司公示認繳和實繳情況進行監(jiān)督檢查。公司登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與有關(guān)部門的信息互聯(lián)共享，根據(jù)公司的信用風(fēng)險狀況實施分類監(jiān)管，強化信用風(fēng)險分類結(jié)果的綜合應(yīng)用。由此，對于存在較大信用風(fēng)險的企業(yè)，實施“重點照顧、特別監(jiān)管”，促進企業(yè)注冊資本登記行為合規(guī)合法。而且，公司股東或者發(fā)起人未按照規(guī)定繳納認繳的出資或者罰款，或者公司未依法公示有關(guān)信息的，公司登記機關(guān)可以依照《企業(yè)信息公示暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

最后，采取“特別標注警示”原則。對于一些特殊或者危險情形，無法調(diào)整出資期限或者注冊資本的，“過渡期規(guī)定”采取“特別標準警示”方式進行處理。主要包括以下三種情形：第一，公司未按照規(guī)定調(diào)整出資期限、注冊資本的，由公司登記機關(guān)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)做出特別標注并向社會公示。第二，公司因被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷，或者通過其住所、經(jīng)營場所無法聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄，出資期限、注冊資本不符合本規(guī)定且無法調(diào)整的，公司登記機關(guān)對其另冊管理，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)做出特別標注并向社會公示。第三，公司自被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷之日起，滿3年未向公司登記機關(guān)申請注銷公司登記的，公司登記機關(guān)可以通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)予以公告，公告期限不少于60日。公告期內(nèi)，相關(guān)部門、債權(quán)人以及其他利害關(guān)系人向公司登記機關(guān)提出異議的，注銷程序終止。公共期限屆滿無異議的，公司登記機關(guān)可以注銷公司登記，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)做出特別標注。(北京大學(xué)法學(xué)院教授 蔣大興)