市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知

市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門關(guān)于開展妨礙

統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施

清理工作的通知

(國市監(jiān)反壟斷〔2019〕245號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，是黨的十九大作出的重大決策部署，是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的重要舉措，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。黨中央、國務(wù)院對(duì)此提出明確要求，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作通知如下：

一、明確清理范圍和重點(diǎn)

此次清理的范圍是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其所屬部門和國務(wù)院部門在2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件，但涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。清理重點(diǎn)是妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，主要包括四個(gè)方面：

(一)妨礙各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入和退出市場(chǎng)，包括但不限于設(shè)置不合理和歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件;未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán);限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，設(shè)置審批或者具有審批性質(zhì)的事前備案程序;對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置準(zhǔn)入限制等。

(二)限制商品和要素在地區(qū)之間自由流動(dòng)，包括但不限于對(duì)外地商品和服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格或者補(bǔ)貼政策;限制外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出;排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地招投標(biāo);排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);對(duì)外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇等。

(三)違法違規(guī)實(shí)行區(qū)別性、歧視性優(yōu)惠政策，包括但不限于違法違規(guī)在生產(chǎn)要素使用、金融投資價(jià)格等政策方面區(qū)別性、歧視性對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)主體;在涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方面行政管理、監(jiān)管執(zhí)法中，違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者特殊待遇等。

(四)不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，包括但不限于強(qiáng)制、組織、引導(dǎo)經(jīng)營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為;違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利;超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià);違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格水平等。

二、強(qiáng)化清理責(zé)任

清理工作堅(jiān)持“誰制定、誰清理”的原則。國務(wù)院部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由制定部門負(fù)責(zé)清理;部門聯(lián)合制定或者涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理;制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，由實(shí)施部門或者牽頭實(shí)施部門提出清理意見，按程序報(bào)本級(jí)人民政府審定。

各地區(qū)、各部門正在按照其他相關(guān)部署開展政策措施清理工作的，要與此次清理工作做好銜接，在確保此次清理落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，可以統(tǒng)籌安排、一并進(jìn)行。

三、準(zhǔn)確把握清理要求

各地區(qū)、各部門要緊緊圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，嚴(yán)格對(duì)照清理重點(diǎn)，逐項(xiàng)研究分析相關(guān)政策措施，認(rèn)真做好清理工作。有關(guān)政策措施的主要內(nèi)容與平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系等要求相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)υ撜叽胧┯枰詮U止;部分內(nèi)容相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)τ嘘P(guān)內(nèi)容予以修改，確保妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。部分政策措施雖然妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，但符合《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號(hào))例外規(guī)定的，可以繼續(xù)保留實(shí)施。對(duì)于上述政策措施，應(yīng)明確具體的實(shí)施期限，并在清理結(jié)果中予以說明。

四、及時(shí)報(bào)送清理結(jié)果

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬部門要及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)送清理結(jié)果。市、縣級(jí)人民政府要及時(shí)將本級(jí)政府及所屬部門的清理結(jié)果報(bào)送上一級(jí)地方人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門于2020年6月底前將本地區(qū)、本部門清理工作總結(jié)，以及《規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表》(附后)報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱部際聯(lián)席會(huì)議)辦公室(市場(chǎng)監(jiān)管總局)，并抄送國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部。部際聯(lián)席會(huì)議辦公室于2020年7月底前將上述清理情況匯總審核后，按程序報(bào)國務(wù)院，并抄送國務(wù)院各相關(guān)部門。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)清理工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，明確責(zé)任分工和時(shí)限要求，抓緊開展清理工作。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)清理不及時(shí)、不到位、造成不良后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。要通過政府或部門網(wǎng)站、新聞媒體加強(qiáng)宣傳，廣泛聽取社會(huì)公眾意見，并及時(shí)向社會(huì)公開清理結(jié)果。要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格做好2020年1月1日起出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，對(duì)已經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的政策措施要定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)清理，堅(jiān)決防止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，研究解決共性問題，確保清理工作順利開展、取得實(shí)效。

附件：規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國家發(fā)展改革委

財(cái) 政 部

商 務(wù) 部

2019年12月25日

(此件公開發(fā)布)

附件

規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表

填表單位：         聯(lián)系人：             電話：            填表日期： 年 月 日

序號(hào)	名稱及文號(hào)	類別	清理意見	清理理由

填表說明：

1.“類別”欄應(yīng)選填規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策措施。

2.“清理意見”欄應(yīng)填報(bào)廢止、修訂或因符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度例外規(guī)定繼續(xù)保留。對(duì)部分條款進(jìn)行修訂的，應(yīng)列明具體條款內(nèi)容及修訂方案。

3.“清理理由”欄應(yīng)填報(bào)具體屬于四個(gè)方面清理重點(diǎn)的何種情形。因符合例外規(guī)定繼續(xù)保留的，應(yīng)詳細(xì)說明適用例外規(guī)定的具體理由和實(shí)施期限。