關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知

各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司（局），各直屬掛靠單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神和國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》的要求，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的質(zhì)量誠信意識(shí)，加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇一二年四月二十六日

關(guān)于進(jìn)一步加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，增強(qiáng)全社會(huì)的誠信意識(shí)，加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，提高我國企業(yè)質(zhì)量誠信水平，根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》的要求，特制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的總體部署，把質(zhì)量誠信體系建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、循序推進(jìn)，政府推動(dòng)、培育市場，完善法制、嚴(yán)格監(jiān)管，企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的原則，以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，以物品編碼為溯源手段建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)，健全質(zhì)量信用評價(jià)體系，實(shí)施質(zhì)量信用分級分類監(jiān)管，完善質(zhì)量信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大質(zhì)量失信懲處力度，全面推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信、自律守法的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

到“十二五”末，初步建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、政府部門協(xié)同推進(jìn)、企業(yè)誠信自律、市場機(jī)制有效發(fā)揮、社會(huì)各界廣泛參與的質(zhì)量誠信體系；逐步形成質(zhì)量誠信管理制度健全、質(zhì)量信用信息資源共享、分類監(jiān)管有力、失信懲戒有效的質(zhì)量誠信體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

——質(zhì)量誠信制度和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，質(zhì)量信用信息管理規(guī)范，質(zhì)量失信懲戒機(jī)制健全，基本形成守信者得到保護(hù)、失信者受到懲戒的社會(huì)環(huán)境。

——產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄覆蓋面和信息化程度不斷提高，初步搭建起全國統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量信用分級，不斷提升政府監(jiān)管有效性。

——質(zhì)量信用信息發(fā)布機(jī)制不斷完善，社會(huì)服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量信用信息資源共享步入規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化的軌道。

——企業(yè)質(zhì)量誠信自律意識(shí)和質(zhì)量責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，牢固樹立“誠實(shí)守信、以質(zhì)取勝”的經(jīng)營理念。

三、工作任務(wù)

（一）不斷完善質(zhì)量誠信標(biāo)準(zhǔn)體系。以規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量誠信體系制度建設(shè)為目的，加快質(zhì)量信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用管理標(biāo)準(zhǔn)的研制，建立統(tǒng)一的身份識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成比較完善的質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）加快質(zhì)量信用信息化建設(shè)。以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，以物品編碼為溯源手段建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，歸集質(zhì)檢部門依法履職過程中產(chǎn)生的企業(yè)質(zhì)量信用信息。推動(dòng)建立質(zhì)檢、工信、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、金融等相關(guān)部門，以及行業(yè)組織之間的質(zhì)量信用信息互聯(lián)互通共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信用信息的公開、共享。進(jìn)出口企業(yè)信用信息管理按照《關(guān)于印發(fā)<出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理工作規(guī)范（試行）>和<出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理操作指南（試行）>的通知》（國質(zhì)檢通函〔2009〕118號）的規(guī)定執(zhí)行。

（三）實(shí)施質(zhì)量信用分級分類管理。探索建立企業(yè)質(zhì)量信用分類管理制度，將質(zhì)量誠信建設(shè)與注冊登記、行政許可、融資信貸等工作緊密結(jié)合，依據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級，實(shí)行分類管理，針對不同的信用等級采取不同的監(jiān)管措施。加強(qiáng)質(zhì)量失信企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，對風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)進(jìn)行預(yù)警或黃牌警告。依托企業(yè)質(zhì)量信用檔案，建立國家、?。▍^(qū)、市）、市、縣四級質(zhì)量信用信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高扶優(yōu)治劣、質(zhì)量監(jiān)管等工作效率。進(jìn)出口企業(yè)的質(zhì)量信用分類管理按照《關(guān)于印發(fā)<出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理工作規(guī)范（試行）>和<出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理操作指南（試行）的通知》（國質(zhì)檢通函〔2009〕118號）的規(guī)定執(zhí)行。

（四）健全質(zhì)量信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。在企業(yè)生產(chǎn)許可、食品認(rèn)證、強(qiáng)制性認(rèn)證、質(zhì)量相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，將質(zhì)量信用情況作為考核條件，鼓勵(lì)和支持重質(zhì)量、講誠信的企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)銀行、公安、工信、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)等部門的合作，在國家食品儲(chǔ)備、政府采購、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、國有企業(yè)考核評價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、技術(shù)改造、融資授信、資金政策等方面共享企業(yè)質(zhì)量信用信息，探索建立部門誠信聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）建立質(zhì)量信用“黑名單”制度。研究制定質(zhì)量失信“黑名單”制度，將嚴(yán)重失信企業(yè)納入“黑名單”，依法向社會(huì)披露和曝光其違法、違規(guī)行為，利用市場機(jī)制和法律手段懲處質(zhì)量失信行為。制定和實(shí)施對列入“黑名單”企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管的措施，加強(qiáng)相關(guān)部門的情況通報(bào)和溝通合作，建立失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對嚴(yán)重失信企業(yè)的懲戒力度。

（六）完善質(zhì)量信用信息發(fā)布制度。制定質(zhì)量信用信息共享和使用管理規(guī)定，明確信息公開的內(nèi)容和范圍，保障質(zhì)量信用信息資源的開放和有效應(yīng)用。除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門應(yīng)向社會(huì)發(fā)布業(yè)務(wù)范圍內(nèi)產(chǎn)生的企業(yè)質(zhì)量信用記錄，引導(dǎo)社會(huì)輿論監(jiān)督。質(zhì)檢部門要建立和完善專門的產(chǎn)品質(zhì)量信用網(wǎng)站，動(dòng)態(tài)更新維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄，有效服務(wù)社會(huì)監(jiān)督。

（七）推動(dòng)企業(yè)建立質(zhì)量誠信體系。引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)完善質(zhì)量誠信內(nèi)部管理制度，建立覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和售后服務(wù)全過程的質(zhì)量誠信制度，加強(qiáng)員工質(zhì)量責(zé)任感和質(zhì)量誠信意識(shí)的教育。以重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品為切入點(diǎn)，組織企業(yè)開展質(zhì)量誠信承諾活動(dòng)，定期發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告。建立重大質(zhì)量事件企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)履行企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。充分發(fā)揮中央企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。

（八）加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信文化建設(shè)。以企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)為載體，以質(zhì)量法制意識(shí)和質(zhì)量誠信意識(shí)教育為主要內(nèi)容，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信文化宣傳和教育，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)和員工弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)企業(yè)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量誠信意識(shí)，逐步形成以誠實(shí)守信、履行責(zé)任、持續(xù)改進(jìn)、追求卓越為核心的企業(yè)質(zhì)量文化，自覺抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，牢固樹立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，實(shí)施以質(zhì)取勝的經(jīng)營戰(zhàn)略。

（九）加快行業(yè)質(zhì)量誠信自律機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)組織制定行業(yè)質(zhì)量誠信守則規(guī)范，完善行規(guī)行約，明確各行業(yè)誠信責(zé)任和義務(wù)。要在各行業(yè)內(nèi)廣泛開展質(zhì)量誠信宣言、公約等自律活動(dòng)，建立企業(yè)質(zhì)量失信舉報(bào)制度，抵制行業(yè)不正之風(fēng)，營造行業(yè)誠信氛圍。行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)掌握分析本行業(yè)企業(yè)誠信動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)溝通，協(xié)助政府有關(guān)部門做好質(zhì)量安全信息披露工作，適時(shí)發(fā)布行業(yè)質(zhì)量信用預(yù)警信息，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（十）推進(jìn)質(zhì)量信用服務(wù)發(fā)展。建立質(zhì)量誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)中介服務(wù)行業(yè)誠信自律，鼓勵(lì)誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，對誠信信息進(jìn)行深度開發(fā)，推動(dòng)誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。按照政府主導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、市場運(yùn)作的模式，遵循企業(yè)自愿、社會(huì)參與、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公正公開的原則，指導(dǎo)第三方誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)誠信評價(jià)。鼓勵(lì)第三方開發(fā)有特色、多樣化、高質(zhì)量的企業(yè)質(zhì)量信用服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)質(zhì)量信用服務(wù)商品化。

四、實(shí)施措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委、總局有關(guān)司（局）、中國纖檢局、全國組織機(jī)構(gòu)代碼中心、中國物品編碼中心、中國防偽行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)單位要按照職能分工，抓好落實(shí)。各直屬檢驗(yàn)檢疫局、各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照質(zhì)量誠信體系建設(shè)的工作任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)工作。

（二）分步組織實(shí)施。以食品、食品添加劑、農(nóng)資、建材、高新技術(shù)、節(jié)能減排、新能源領(lǐng)域等重點(diǎn)產(chǎn)品為重點(diǎn)，選擇有條件的地區(qū)開展全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案、產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。以全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)市示范城市等為重點(diǎn)，開展企業(yè)質(zhì)量信用分級分類監(jiān)管試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善質(zhì)量信用分級分類管理制度和質(zhì)量失信懲戒機(jī)制，逐步在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施，推動(dòng)建立質(zhì)量誠信體系長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)誠信宣傳。把提高企業(yè)質(zhì)量誠信意識(shí)作為宣傳的重點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范，在全社會(huì)營造“誠實(shí)守信、以質(zhì)取勝”的良好氛圍。以“3.15”、全國“質(zhì)量月”、“質(zhì)量萬里行”等活動(dòng)為載體，集中開展質(zhì)量誠信宣傳教育，廣泛宣傳講誠信、重質(zhì)量優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)掘質(zhì)量失信行為的社會(huì)危害，引導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)輿論監(jiān)督，提升全社會(huì)的質(zhì)量誠信意識(shí)。

（四）加強(qiáng)檢查考核。建立質(zhì)量誠信體系建設(shè)信息通報(bào)制度，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和信息交流?？偩忠暻闆r對各地質(zhì)量誠信體系建設(shè)情況進(jìn)行抽查和通報(bào)。各直屬檢驗(yàn)檢疫局、各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要定期和不定期地開展質(zhì)量誠信體系建設(shè)工作的督查和考核，并將結(jié)果報(bào)告總局。