江蘇南通質(zhì)監(jiān)局力推“和諧行政”

近日，曾因生產(chǎn)流程與法律許可相抵觸而被處罰的江蘇南通市新盛食品廠負責人楊興盛，拿到了質(zhì)監(jiān)部門發(fā)出的食品生產(chǎn)準入意見書。此前，南通質(zhì)監(jiān)部門在依法處置其違規(guī)的同時，為企業(yè)量身定制了整改清單，幫助企業(yè)用最快速度和最低成本獲取了食品生產(chǎn)行政許可。

如何將部門公共服務(wù)與社會管理創(chuàng)新的需求相對接，南通質(zhì)監(jiān)局有著獨特考量，那就是將權(quán)力運行公開透明，并將之作為機關(guān)作風建設(shè)的新課題。為此，全系統(tǒng)構(gòu)建了“用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人”的工作機制，實施權(quán)力內(nèi)控全覆蓋，各處室列好“權(quán)力、責任、工作”三項清單，實行全員績效考核，形成“層級責任鏈條”，力求發(fā)出的每一項行政措施讓行政相對人心服口服。

“柔性執(zhí)法”是南通質(zhì)監(jiān)創(chuàng)新公共服務(wù)措施的又一嘗試。對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)和非故意違規(guī)企業(yè)，如首次發(fā)現(xiàn)一般性問題的，及時指出責令整改，對22種輕微違法行為則實施首查不罰制度。他們還推出全程說理執(zhí)法新方式，以民主、平等的方式，對當事人說透法理、說明事理、說通情理，做到和諧執(zhí)法。在查處一家化工廠無證生產(chǎn)化學(xué)危險品案過程中，執(zhí)法人員數(shù)次登門，幫助企業(yè)認識違法的危害。同時，又在第一時間聯(lián)系職能處室，上門指導(dǎo)企業(yè)如何申領(lǐng)生產(chǎn)許可證。3個月后，企業(yè)許可證領(lǐng)到手，并很快履行完行政處罰。案件回訪時，企業(yè)負責人由衷地說，本來想不通，還想去上訪，是質(zhì)監(jiān)部門的依法執(zhí)法、講情講理讓他們回心轉(zhuǎn)意。

該局還發(fā)揮名牌引領(lǐng)、標準引導(dǎo)和公共檢測平臺支撐等行政效應(yīng)，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今年開展的“千企掛鉤幫扶年”活動，為掛鉤聯(lián)系企業(yè)提供“一站式辦公、打包式服務(wù)”，幫助企業(yè)解決實際問題。目前，全市省級以上名牌企業(yè)均設(shè)立“首席質(zhì)量官”制度，與全市6大支柱產(chǎn)業(yè)中的5家龍頭企業(yè)簽訂了《質(zhì)量提升合作備忘錄》。開展“服務(wù)型檢查”和質(zhì)量專家企業(yè)行活動，主動為企業(yè)提供8項點對點“菜單服務(wù)”。

“和諧行政”贏得良好口碑。該局連續(xù)4屆被評為江蘇省文明行業(yè)，連續(xù)3年被評為“江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)先進集體”。2009年，被授予市級機關(guān)“最佳辦事單位”榮譽稱號。