甘肅檢驗(yàn)檢疫局促進(jìn)大質(zhì)量工作體制聯(lián)建進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)紀(jì)實(shí)

為了深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)大質(zhì)量工作體制和大質(zhì)檢文化建設(shè)，全面開(kāi)展“質(zhì)量提升”活動(dòng)，甘肅檢驗(yàn)檢疫局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大改革創(chuàng)新力度，積極與甘肅省農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)等部門溝通交流，探索共同合作的新形勢(shì)，以聯(lián)合建設(shè)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)先行先試，發(fā)揮典型示范作用，圍繞“提升質(zhì)量安全水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”這一主線，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，確保安全底線，加快構(gòu)建大質(zhì)量工作體制，加快推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品出口保持了良好勢(shì)頭。2009年，在金融危機(jī)和質(zhì)量安全雙重壓力下，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)主動(dòng)出擊、積極應(yīng)對(duì)，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫出口的農(nóng)產(chǎn)品貨值仍達(dá)3.3億美元，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。隨著平定、天定高速公路的相繼貫通和蘭新第二鐵路復(fù)線的開(kāi)工建設(shè)，甘肅省的進(jìn)出口環(huán)境得到進(jìn)一步的優(yōu)化。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央一號(hào)文件精神，進(jìn)一步提高甘肅省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，甘肅檢驗(yàn)檢疫局牽頭與甘肅省農(nóng)牧廳、甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、甘肅省工商行政管理局、甘肅省商務(wù)廳聯(lián)合建設(shè)甘肅省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

聯(lián)合建設(shè)甘肅省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)首先要統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足省情實(shí)際，緊盯市場(chǎng)需要，在實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理的基礎(chǔ)上，逐步建立“政府主導(dǎo)，質(zhì)檢引領(lǐng)，部門聯(lián)動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，全社會(huì)參與、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖”的工作機(jī)制，推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則、品牌為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)發(fā)展模式，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)、全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管，全面提升甘肅省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)5年內(nèi)在甘肅省農(nóng)產(chǎn)品出口主要產(chǎn)區(qū)建立起規(guī)范的農(nóng)業(yè)投入品 “供、銷、用”全程鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制，甘肅省20%的縣（市、區(qū)）建成特色出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，示范區(qū)出口的農(nóng)產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“源頭無(wú)隱患，投入無(wú)違禁、管理無(wú)盲區(qū)、出口無(wú)障礙”的示范效果。

建設(shè)好甘肅省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)要求健全的體系做保障。首先健全出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。依據(jù)進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，組織制定種養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等在內(nèi)的甘肅省出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GMP）、歐盟的GLOBAL-GAP認(rèn)證；支持加工企業(yè)和流通企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理（ISO）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等體系認(rèn)證以及美國(guó)FDA、法國(guó)IFS、英國(guó)BRC、猶太認(rèn)證（KOSHER）和面向穆斯林國(guó)家HALAL認(rèn)證，提高示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。各級(jí)政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)示范區(qū)基地連片開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第二健全農(nóng)業(yè)投入品控制體系。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，制定《示范區(qū)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)范》、《示范區(qū)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案管理辦法》，對(duì)允許使用的農(nóng)業(yè)投入品及其經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行備案管理，清理整頓農(nóng)業(yè)投入品銷售渠道，對(duì)有關(guān)藥物實(shí)行專營(yíng)專供。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用。檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，加強(qiáng)管理，逐步形成農(nóng)業(yè)投入品“供、銷、用”全程鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制。第三建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立完善起源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)程可追溯體系。以農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)用投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主體，在產(chǎn)地環(huán)境、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)使用、植物病蟲害防治和動(dòng)物疾病控制、收獲、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、包裝、銷售、出口各環(huán)節(jié)建立可追溯體系。第四完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控評(píng)估預(yù)警體系。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫情疫病監(jiān)控計(jì)劃和實(shí)施方案；檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽查，收集、匯總出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。各監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)控檢測(cè)結(jié)果和質(zhì)量安全狀況，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染等重大質(zhì)量安全隱患及時(shí)發(fā)布預(yù)警通報(bào)，提出整改方案并采取相應(yīng)糾偏措施。各級(jí)政府要制定重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，有效防范出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。第五健全企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系。廣泛開(kāi)展道德、法律教育和誠(chéng)信管理知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。檢驗(yàn)檢疫部門制定失信行為舉報(bào)、誠(chéng)信信息甄別、被懲戒者申訴及復(fù)核、守信企業(yè)鼓勵(lì)和失信企業(yè)懲戒等制度，建立信息共享機(jī)制，把誠(chéng)信體系建設(shè)納入制度化軌道。建立示范區(qū)出口企業(yè)誠(chéng)信檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄，定期評(píng)價(jià)、發(fā)布企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信信息，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)予以表彰，對(duì)因失信造成出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全被境外官方通報(bào)并產(chǎn)生重大影響的企業(yè)，要依法進(jìn)行處理。強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，逐步建立起示范區(qū)企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系。第六建立多元化國(guó)際市場(chǎng)體系。整合各種資源，發(fā)展壯大一大批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的出口龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和支持各地政府和出口企業(yè)依照規(guī)定申報(bào)地理標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，保護(hù)產(chǎn)品、努力培育甘肅省具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，提高國(guó)際市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口示范帶動(dòng)效應(yīng)。以水果、蔬菜、牛羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，提高深加工程度和附加值，鞏固香港、東南亞和中亞市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)日本、歐盟、美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高端市場(chǎng)；以干酪素、瓜子仁、蘋果汁、番茄醬等具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，鞏固現(xiàn)有國(guó)際市場(chǎng)，提升產(chǎn)品附加值，提高國(guó)際市場(chǎng)份額；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合石羊河流域治理，加大對(duì)武威市大棚蔬菜的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)“走西口”以開(kāi)拓中亞和獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)。組織指導(dǎo)示范區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重要食品博覽會(huì)等專業(yè)展會(huì)和促銷活動(dòng)，及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傳遞境外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和商品信息，指導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

甘肅省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)需要各部門通力合作。首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要對(duì)本區(qū)域出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)負(fù)總責(zé)，制定完善工作方案，建立健全責(zé)任制，對(duì)職能部門履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，全力推進(jìn)本區(qū)域出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設(shè)。甘肅省直有關(guān)部門要根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口實(shí)際，把農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)與出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，抓緊制定具體實(shí)施辦法和細(xì)則，集中監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，確保全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)、取得成效。其次要明確部門責(zé)任。建立各司其職、密切配合、齊抓共管的部門合作機(jī)制，形成推動(dòng)甘肅省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)督以及出口農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)工作；負(fù)責(zé)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、出口農(nóng)產(chǎn)品（包括食品原料）種植、養(yǎng)殖場(chǎng)的備案；加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的信息通報(bào)工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督與管理；推廣保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和規(guī)范；受理出口農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖場(chǎng)的備案申請(qǐng)，并進(jìn)行審核工作。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)制定出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)；依法組織查處生產(chǎn)農(nóng)業(yè)投入品和食品添加劑的質(zhì)量、計(jì)量違法行為；工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品和食品添加劑在流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)出口農(nóng)產(chǎn)品綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)信息服務(wù)，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。第三要加大政策扶持，擴(kuò)大社會(huì)宣傳。充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系、企業(yè)管理人員專業(yè)培訓(xùn)、出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌建設(shè)、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和境外參展、注冊(cè)認(rèn)證、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和反傾銷等方面的支持力度。加大對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的對(duì)外宣傳推介力度，樹立甘肅產(chǎn)品良好國(guó)際形象和較高美譽(yù)度。普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識(shí)，提高全民、全社會(huì)的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。