“五個嚴禁”“八個不得”……國辦發(fā)文嚴格規(guī)范涉企行政檢查

1月3日，國務院辦公廳發(fā)布《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，首次對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范，直面突出問題，回應企業(yè)訴求，傳遞出嚴格規(guī)范涉企行政檢查、不斷優(yōu)化營商環(huán)境的明確信號。

為何要出臺這個意見？

涉企行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責的重要方式，對引導規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營、預防糾正違法行為具有重要作用。

近年來，黨中央明確要求進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，很大程度上遏制了亂檢查，也切實減輕了企業(yè)負擔。但是，涉企行政檢查還存在事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題。

中央黨校（國家行政學院）教授胡穎廉表示，此次發(fā)布的意見，著眼于穩(wěn)定市場預期、提高依法行政水平，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，為高質量發(fā)展保駕護航。

明確行政檢查主體；清理并公布行政檢查事項；合理確定行政檢查方式；嚴格行政檢查標準、程序；嚴格控制專項檢查；規(guī)范行政檢查行為……意見對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)定，打出“法治組合拳”，更好規(guī)范引導企業(yè)依法經(jīng)營，堅決遏制亂檢查、切實減輕企業(yè)負擔。

誰能實施行政檢查？

意見明確，實施行政檢查的主體必須具備法定資格，并通過負面列舉方式作出規(guī)定：嚴禁政府議事協(xié)調機構、檢驗檢測機構、科研院所、未取得執(zhí)法證件的輔助人員等實施行政檢查。

如何規(guī)范涉企行政檢查？

“多頭執(zhí)法”“重復檢查”“亂罰款”“亂查封”……實踐中，有的企業(yè)疲于應付檢查、合法權益受損。對此，意見嚴格規(guī)范行政檢查行為，提出“五個嚴禁”“八個不得”。

“嚴禁逐利檢查”“嚴禁任性處罰企業(yè)”“不得亂查封、亂扣押、亂凍結”“不得以觀摩、督導、考察等名義行檢查之實”……一系列規(guī)定直指現(xiàn)實問題，切實為企業(yè)減輕負擔、維護權益。

從檢查方式上看，意見要求大力推進精準檢查，力求最大限度減少入企檢查頻次，能合并實施的不重復檢查，能聯(lián)合實施的不多頭檢查，能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式的不得入企業(yè)現(xiàn)場檢查……

從檢查標準上看，意見要求國務院有關主管部門梳理本領域現(xiàn)有的行政檢查標準，并于2025年6月底前公布。

從檢查程序上看，除落實現(xiàn)有規(guī)定外，意見特別明確涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴禁違規(guī)實施異地檢查。作為配套制度，國務院有關主管部門要在2025年12月底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機制。

胡穎廉認為，意見從源頭遏制、過程杜絕和行為規(guī)范三個層面完善行政檢查體系，旨在提升行政檢查能力，為規(guī)范涉企行政檢查提供了制度依托。

如何進一步增強制度剛性？

此次發(fā)布的意見，規(guī)定各級政府要切實負起責任，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。嚴肅責任追究，明確“發(fā)現(xiàn)一起查處一起”。部署加快建設全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，強化數(shù)字技術賦能，確保執(zhí)法監(jiān)督精準高效。

法治是最好的營商環(huán)境，是穩(wěn)預期、強信心的有力抓手。

2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。近日召開的國務院常務會議強調，要把規(guī)范行政檢查作為2025年規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的重要內容。

此次意見進一步明確，司法部作為國務院行政執(zhí)法監(jiān)督機構，負責規(guī)范涉企檢查工作的綜合協(xié)調和指導監(jiān)督，跟蹤工作進展。

一分部署，九分落實。

根據(jù)意見，各地區(qū)、各部門要按照中央統(tǒng)籌、省負主責、市縣抓落實的要求，加強部門協(xié)同配合，大力推進工作落實，將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內容，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展。