“占優(yōu)補優(yōu)”，改革完善耕地占補平衡管理

2023年度全國耕地面積19.29億畝，耕地布局進一步優(yōu)化
“占優(yōu)補優(yōu)”，改革完善耕地占補平衡管理

2023年度全國國土變更調(diào)查結(jié)果顯示，全國耕地面積19.29億畝，與第三次全國國土調(diào)查時相比，增加1120.4萬畝，耕地布局進一步優(yōu)化。

改革完善耕地占補平衡管理，是守牢耕地保護紅線的重要改革舉措。自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于改革完善耕地占補平衡管理的通知》（以下簡稱《通知》），在調(diào)整完善占用耕地補償制度、改進占補平衡管理方式、強化補充耕地管理等方面，提出明確要求。

調(diào)整完善占用耕地補償制度

自然資源部耕地保護監(jiān)督司有關(guān)負責人介紹，耕地占補平衡制度實施20多年來，有效彌補了非農(nóng)建設占用耕地造成的損失。近年來耕地減少原因日趨多元，造林種樹和種果種茶等成為耕地減少的主要原因。同時，經(jīng)過多年持續(xù)開發(fā)，全國耕地后備資源日漸匱乏，加之保護生態(tài)的剛性約束，開墾宜耕未利用地補充耕地難度越來越大。此外，一些地方執(zhí)行政策走偏走樣。這些問題需要通過系統(tǒng)改革來解決。

黨的二十屆三中全會《決定》明確，改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達到平衡標準。2024年發(fā)布的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》（以下簡稱《意見》）明確改革耕地占補平衡管理方式、完善占補平衡落實機制、加強對補充耕地主體補償激勵和健全補充耕地質(zhì)量驗收制度等要求?！锻ㄖ愤M一步細化落實《意見》要求。

強化耕地總量管控和“以補定占”管理

自然資源部耕地保護監(jiān)督司有關(guān)負責人介紹，改革旨在建立以省域耕地總量動態(tài)平衡為核心的占補平衡新機制，通過強化耕地總量管控和“以補定占”管理，提升耕地質(zhì)量，守住耕地保護紅線。

調(diào)整完善占用耕地補償制度?！锻ㄖ诽岢觯齻€別情形外，各類占用耕地行為導致耕地減少的，均應落實耕地占補平衡。在補充耕地來源方面，明確在符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，國土調(diào)查成果中各類非耕地地類，均可作為補充耕地來源。

改進占補平衡管理方式?！锻ㄖ窂娬{(diào)實施省級行政區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡、質(zhì)量穩(wěn)定監(jiān)督管理，強化非農(nóng)建設占用耕地“以補定占”管控。為了做好與耕地保護缺口恢復的銜接，明確穩(wěn)定利用耕地凈增加量可用于抵補缺口或作為非農(nóng)建設“以補定占”管控規(guī)模。

強化補充耕地管理。《通知》提出各類實施主體依法依規(guī)將非耕地墾造、恢復為穩(wěn)定利用耕地的，均可作為補充耕地。符合條件的補充耕地要及時劃入永久基本農(nóng)田，逐步達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標準。同時，強化非農(nóng)建設補充耕地報備管理。

嚴格補充耕地指標調(diào)劑。《通知》明確，非農(nóng)建設占用耕地進行跨地市調(diào)劑補充的，原則上應為省級以上重大建設項目；同時，生態(tài)脆弱、承擔生態(tài)保護重點任務的地區(qū)和符合條件的重大建設項目，可通過國家集中開墾定向支持落實耕地占補平衡。

耕地占補平衡新管理方式實施后，各地原補充耕地儲備庫中尚未使用的補充耕地指標，可以繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)使用；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中涉及耕地占用和補充的，統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。

強化剛性約束，確保補充耕地質(zhì)量可靠

“嚴把補充耕地驗收關(guān)口、確保補充耕地質(zhì)量是落實‘占優(yōu)補優(yōu)’的關(guān)鍵。”自然資源部耕地保護監(jiān)督司有關(guān)負責人介紹，《通知》提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立統(tǒng)一的補充耕地質(zhì)量鑒定方法和標準，強化剛性約束，確保補充耕地質(zhì)量平均水平不低于各類占用耕地質(zhì)量平均水平，納入非農(nóng)建設補充耕地報備范圍的補充耕地質(zhì)量不低于上年度縣域內(nèi)非農(nóng)建設占用耕地平均質(zhì)量等級。

為確保補充耕地質(zhì)量可靠，《通知》明確縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責對補充耕地質(zhì)量進行鑒定，鑒定結(jié)果作為補充耕地質(zhì)量驗收的依據(jù)。此外，為確保補充耕地長期穩(wěn)定利用，要將補充耕地后續(xù)培肥管護資金納入占用耕地成本，縣級人民政府要加強墾造和恢復耕地的質(zhì)量建設，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或相關(guān)權(quán)利人持續(xù)耕種，組織補充耕地主體、經(jīng)營主體對補充耕地持續(xù)開展地力培肥和后期管護，提升耕地質(zhì)量。

自然資源部耕地保護監(jiān)督司有關(guān)負責人表示，各地要明確差異化的補充耕地落實要求，制定差別化的耕地開墾費標準；要合理安排耕地和永久基本農(nóng)田布局，科學安排補充耕地空間和時序；要對具備重要生態(tài)功能的水田實施嚴格保護，保持省域內(nèi)水田總量基本穩(wěn)定；對建設項目報批需要掛鉤補充耕地指標的省份，要盡快明確補充耕地報備入庫的環(huán)節(jié)程序和操作方法。

各地要確保耕地保護目標不突破、耕地質(zhì)量不降低。嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃和土地利用計劃管控要求、嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地問題，同時嚴格落實補充耕地要求，積極穩(wěn)妥推進耕地恢復，科學適度開發(fā)宜耕后備資源，確保各類占用耕地得到及時保質(zhì)保量補充。