激活“沉睡”資源，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展——國家數(shù)據(jù)局詳解近期數(shù)據(jù)新政策

近期，可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃、促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用以及促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三份文件先后印發(fā)。圍繞社會關切，在國家數(shù)據(jù)局31日舉行的新聞發(fā)布會上，有關負責人進行了解讀。

加快破題 讓“沉睡”數(shù)據(jù)流動起來

2023年，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達32.85ZB（澤字節(jié)），但僅有2.9%的數(shù)據(jù)被保存。存儲數(shù)據(jù)中一年未使用的數(shù)據(jù)占比約四成。大量數(shù)據(jù)一直在“沉睡”。

與此同時，國際研究機構預測，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進率為10%左右。

國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝介紹，總體上看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用質(zhì)效有較大提升空間，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不完善。三份文件目的就是盡快破題，釋放數(shù)據(jù)要素價值潛力。

陳榮輝說，文件加快推動數(shù)據(jù)要素與生產(chǎn)工藝、行業(yè)知識、傳統(tǒng)要素深度融合創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)行業(yè)效率提升、流程再造、組織重塑，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，同時培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能。

推動新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個新生事物。2024年10月，關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見發(fā)布，首次在中央文件中明確提出要“推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。

“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟成為主要經(jīng)濟形態(tài)后的必然產(chǎn)物。”陳榮輝表示，從發(fā)展方向看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要圍繞數(shù)據(jù)要素的供給、流通、利用和安全保護等重要環(huán)節(jié)，開展系統(tǒng)性的技術攻關、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和生態(tài)培育。

數(shù)據(jù)企業(yè)是推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵主體。國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司副司長張慧星說，目前我國數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)出“數(shù)據(jù)應用企業(yè)多、數(shù)據(jù)資源企業(yè)散、數(shù)據(jù)服務企業(yè)少”的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)存在短板。將會同有關部門建立數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫，支持數(shù)據(jù)企業(yè)做強做優(yōu)做大，推動構建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

為企業(yè)“用數(shù)”提供保障

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展越快，企業(yè)對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的需求也越來越強烈。不少企業(yè)反映有數(shù)不敢用、不會用。

國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望說，促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的文件目的就是保護企業(yè)合法權益，為企業(yè)“敢用數(shù)”“會用數(shù)”“用好數(shù)”提供保障。文件明確企業(yè)對其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù)，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的、民商事合同或行政協(xié)議約定的各類數(shù)據(jù)權益，并通過發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)和激勵作用，激發(fā)企業(yè)供數(shù)動力和創(chuàng)新活力，為市場貢獻更多更好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務。

多數(shù)中小企業(yè)數(shù)據(jù)資源儲備不足、缺少合適工具使用，文件專門部署助力中小企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新。

張慧星說，要發(fā)揮好公共數(shù)據(jù)的基礎性作用，鼓勵各地方面向中小企業(yè)提供公益性數(shù)據(jù)服務，在推進公共數(shù)據(jù)開放和授權運營工作中，向中小企業(yè)的用數(shù)需求場景傾斜。同時引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等提供普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術工具。

在數(shù)據(jù)跨境流動方面，不少企業(yè)反映重要數(shù)據(jù)目錄不公開，無法識別出境數(shù)據(jù)中是否包含重要數(shù)據(jù)。中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡數(shù)據(jù)管理局副局長王琦表示，2024年3月發(fā)布的《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》明確未被相關部門、地區(qū)告知或者公開發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)處理者不需要作為重要數(shù)據(jù)申報數(shù)據(jù)出境安全評估。目前，數(shù)據(jù)出境安全評估項目數(shù)量同比下降約60%，個人信息出境標準合同備案數(shù)量同比下降約50%。

將組織征集和遴選可信數(shù)據(jù)空間解決方案

可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。張望介紹，將組織征集和遴選可信數(shù)據(jù)空間解決方案，滾動發(fā)布應用場景清單。依托全國數(shù)標委，組織科研院所、企業(yè)、高校等，加快研制可信數(shù)據(jù)空間參考架構、關鍵技術、能力要求、運營管理等急用標準、共性標準，逐步完善標準體系。

此外，國家數(shù)據(jù)局還將培育一批高水平數(shù)據(jù)空間運營商，支持數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)托管等服務商發(fā)展，形成面向場景的應用解決方案，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。支持數(shù)據(jù)空間運營者采取有效措施，降低可信數(shù)據(jù)空間建設和應用門檻，提供普惠便利的數(shù)據(jù)服務。