《衛(wèi)星網絡國內協(xié)調管理辦法（暫行）》解讀

為進一步優(yōu)化衛(wèi)星網絡國內協(xié)調程序，提升國內協(xié)調效率，推動航天產業(yè)高質量發(fā)展，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《衛(wèi)星網絡國內協(xié)調管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）。

為更好地理解和落實《辦法》，現(xiàn)就有關內容解讀如下：

一、《辦法》制定的背景是什么？

衛(wèi)星頻率軌道資源是全人類共享的稀缺資源。近年來，我國持續(xù)加強衛(wèi)星頻率軌道資源管理工作，初步形成了衛(wèi)星網絡資料全生命周期的管理框架。隨著我國衛(wèi)星操作單位和衛(wèi)星網絡數量不斷增加，我國衛(wèi)星網絡國內協(xié)調難問題日益凸顯，為更好地適應當前衛(wèi)星網絡國內協(xié)調的新形勢，解決國內協(xié)調難題，減輕企業(yè)負擔，促進商業(yè)航天發(fā)展，有必要抓緊制定出臺《辦法》。

二、《辦法》制定過程中主要開展了哪些工作？

一是開展調查研究。組織梳理國外衛(wèi)星網絡申報、協(xié)調相關管理政策，面向國內數十家衛(wèi)星操作單位開展問卷調查，并充分考慮與已有政策制度和規(guī)范性文件的銜接。

二是問題梳理及試點評估。與衛(wèi)星操作單位反復溝通交流，從國內協(xié)調列表、協(xié)調推進程序、完成條件等方面進行研究，形成措施條款。針對L頻段衛(wèi)星移動業(yè)務國內協(xié)調問題，開展第三方評估工作試點，為《辦法》的制定提供了實踐經驗。

三是廣泛征求意見。向國務院相關部門及無線電管理機構，主要衛(wèi)星操作單位、國家頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃專家咨詢委員會等單位和業(yè)界專家征求意見，并向社會公開征求意見，認真分析研究，廣泛吸納各方意見。

三、《辦法》主要制定了哪些內容？

《辦法》共六章33條，從衛(wèi)星網絡國內協(xié)調關系的建立、國內協(xié)調的開展、國內協(xié)調的完成等方面進行了規(guī)定。

第一章為總則，主要包括起草依據、適用范圍、國內協(xié)調地位判定標準、各單位職責分工、開展協(xié)調的原則、鼓勵措施、完成協(xié)調的結果、干擾處置等。

第二章為衛(wèi)星網絡國內協(xié)調關系的建立，主要包括協(xié)調列表的作用和內容、協(xié)調列表建立條件、協(xié)調需求征集、聯(lián)絡臺賬的要求等。

第三章為無需建立國內協(xié)調關系的情形，主要包括無需建立協(xié)調列表的情形、無需列入協(xié)調列表的情形、申請增加列入協(xié)調列表的情形等。

第四章為國內協(xié)調的開展，主要包括協(xié)調發(fā)起、協(xié)調響應、協(xié)調超時等階段的要求。

第五章為國內協(xié)調的完成，主要包括依規(guī)則自動完成、雙方協(xié)議完成、第三方評估完成、主管部門會議完成、主管部門函件征求意見完成等五種完成國內協(xié)調的形式以及監(jiān)督措施等。

第六章為附則，主要包括名詞術語、軍事及港澳地區(qū)衛(wèi)星網絡國內協(xié)調事宜、實施時間等。

附件分別為國際電聯(lián)空間業(yè)務協(xié)調常用建議書、衛(wèi)星網絡國內協(xié)調列表模板。

四、《辦法》有哪些新的管理舉措？

一是加強國家統(tǒng)籌管理。強化國家無線電辦公室統(tǒng)籌協(xié)調作用，提出對于重大、復雜協(xié)調事項由主管部門組織會議或函件征求意見開展協(xié)調。二是降低報送通知資料門檻。衛(wèi)星操作單位報送衛(wèi)星網絡通知資料的條件為完成國內協(xié)調或提交頻率兼容分析報告，并作出相關承諾。三是規(guī)范國內協(xié)調程序。明確國內協(xié)調需求征集、關系建立及開展協(xié)調各環(huán)節(jié)的時限要求，厘清申報協(xié)調雙方的權利義務關系。四是減輕國內協(xié)調工作量。通過軌位間隔、技術限值等方式增加無需建立國內協(xié)調關系的情形，減少國內協(xié)調對象范圍。

五、《辦法》下一步如何落實？

《辦法》自2025年5月1日起施行。下一步，圍繞《辦法》落實，工業(yè)和信息化部將重點開展以下幾方面的工作。一是組織宣傳培訓。面向行業(yè)有關單位，通過多種形式對《辦法》進行宣傳貫徹和詳細解讀，確保各單位準確理解和掌握《辦法》各項措施條款。二是著力推進實施。主管部門和各衛(wèi)星操作單位以《辦法》為準則，有序開展后續(xù)衛(wèi)星網絡國內協(xié)調工作；密切跟蹤《辦法》落實情況，總結實踐經驗，結合產業(yè)發(fā)展動態(tài)，不斷調整完善國內協(xié)調管理體系。三是加強監(jiān)督管理。對《辦法》執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對于違反本《辦法》規(guī)定行為的，將依規(guī)追究相關責任。